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當(dāng)前，全國化企搬遷入園進(jìn)程加速，一些省份也正在對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行重新梳理認(rèn)定。前不久剛剛通過山東省第一批認(rèn)定的化工園區(qū)中，有相當(dāng)一部分是依托某一核心企業(yè)建設(shè)的化工園區(qū)，牟平恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、日照海右化工產(chǎn)業(yè)園、濱州魯北化工產(chǎn)業(yè)園、定陶潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園、東明石化產(chǎn)業(yè)園、東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園都屬于企業(yè)型園區(qū)。

 　　這類園區(qū)的顯著特點(diǎn)就是整個(gè)園區(qū)核心企業(yè)一家獨(dú)大，即便有少量其他企業(yè)，也都是核心企業(yè)的配套方。在這種情況下，核心企業(yè)相關(guān)部門承擔(dān)了園區(qū)管理和服務(wù)職能，即政府職能。在這樣的企業(yè)型園區(qū)里，企業(yè)和政府如何定位各自角色？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這需要頂層制度設(shè)計(jì)，厘清政商關(guān)系，各安其位，各負(fù)其責(zé)，既體現(xiàn)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又符合市場規(guī)律和契約精神。

 　　“園區(qū)不單單是政府的事，更是企業(yè)的事，既然這個(gè)園區(qū)專門為你而建立，那你肯定得投資。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在園區(qū)建設(shè)過程中，不但要投資建設(shè)公用工程、污水處理設(shè)施、安全環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建立專門的消防救援力量，而且在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也要承擔(dān)大部分投資。為了騰出發(fā)展空間，滿足與周邊村居的安全間距，還要配合當(dāng)?shù)卣畬?shí)施居民搬遷、土地平整、綠化美化，而這些都需要企業(yè)埋單。

 　　“其實(shí)這些投資并非企業(yè)情愿，但也無可奈何，有些事并不是你自己能做主的。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

 　　近幾年，多地爆出知名企業(yè)與當(dāng)?shù)卣P(guān)系惡化甚至訴諸網(wǎng)絡(luò)的事件，引發(fā)各界關(guān)于在企業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)中政企合作關(guān)系的思考。

 　　山東某市化轉(zhuǎn)辦一位工作人員告訴記者，由于多數(shù)化工企業(yè)是當(dāng)?shù)氐睦惔髴艉拓?cái)源支柱，當(dāng)?shù)卣畠A力培植其做大做強(qiáng)，在新的園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，紛紛將企業(yè)“包裝”為化工園區(qū)，并集中精力、集聚資源，推動(dòng)園區(qū)認(rèn)定。在這個(gè)過程中，企業(yè)與當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)是一致的，在集中資源時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)“搶戲”和“越位”，譬如政府會(huì)參與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目論證甚至廠區(qū)綠化的具體細(xì)節(jié)；而企業(yè)也承擔(dān)了本應(yīng)由政府投資的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等義務(wù)，不少企業(yè)還會(huì)墊付當(dāng)?shù)卮迩f拆遷、土地平整甚至安置房建設(shè)等費(fèi)用，負(fù)擔(dān)不小。

 　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聶輝華教授指出，政府與企業(yè)應(yīng)界定各自角色，既體現(xiàn)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又符合市場規(guī)律和契約精神，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府、公眾的和諧共贏。無論是政府還是企業(yè)，都不應(yīng)包辦一切，而應(yīng)分清圍墻內(nèi)外的區(qū)別，院墻內(nèi)的經(jīng)營發(fā)展由企業(yè)辦，院墻外的環(huán)境營造由政府負(fù)責(zé)。即便是依托某一核心企業(yè)建立的企業(yè)園區(qū)，企業(yè)也應(yīng)學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)由“主體”向“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

 　　國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東建議通過法律和規(guī)則，對(duì)政企邊界做出明晰的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，凡涉及投資、墊資、權(quán)屬、責(zé)任、收益等約定，應(yīng)有明確的協(xié)議，避免企業(yè)“背鍋”，最后產(chǎn)生糊涂賬。

 　　鄒城工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任曾凡玉表示，目前山東正深化放管服改革，政府的角色就是優(yōu)化服務(wù)，企業(yè)的任務(wù)就是合規(guī)發(fā)展，政府負(fù)責(zé)“陽光雨露”，企業(yè)負(fù)責(zé)“茁壯成長”。