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 11月3日，在由生態環境部宣教中心和中國環境記協在京共同舉辦的以“開展監督幫扶，減少VOCs排放”為主題的第八期環境茶座上，生態環境部有關負責人介紹了今年夏季生態環境部組織開展的5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs污染防治精準幫扶情況。結果表明，石化、化工、油品儲運銷企業VOCs的排放問題較為突出。

化企VOCs治理難度大

參與監督幫扶的生態環境部生態環境執法局督查專員李天威介紹說，今年7月15日至9月22日，生態環境部組織開展了5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs污染防治精準幫扶，涉及京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三角、長江中游以及珠三角等區域的82個城市，圍繞石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等5個行業，篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點縣區，聚焦300個典型園區、3200余個特色產業集群和每個城市VOCs排放量前100名的重點企業。

李天威提到，調研中，生態環境部發現存在環境問題的企業3.3萬家，占全部企業的28%，累計發現各類VOCs問題10.5萬個。從區域和城市來看，珠三角、長三角、長江中游地區存在環境問題的企業占比較高。其中，油氣儲存行業里問題企業占比高達74%、出現問題的化工企業占比為50%、石化企業為42%。問題類型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物料儲存與輸送中的問題占20%，臺賬記錄不合格的占比22%。

“很多企業沒有裝置運行記錄，有的企業有一本臺賬也是三五頁紙在那兒擺著，有的企業連臺賬都沒有。另外，宏源煤焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施，成為涉VOCs無組織排放中的典型案例。”李天威談道。

問題產生有四大根源

李天威表示，這些VOCs問題的根源有4個。一是政府職能與企業主體責任落實有差距。相關企業主體責任認識不到位，VOCs治理意識和管理措施不足。VOCs排放涉及到的門類很多，涉及到的中小企業更多，但多數中小企業對VOCs的認識存在明顯不足，對其使用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產排污節點以及治理設施的運行情況和治理效果等不甚了解，也掌握不住。

二是污染治理設施問題集中，治污設施設計安裝普遍不規范，收集率低;缺乏有效監控手段，設備運行率低;低效工藝設施充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很多企業的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，認為自己有了設施就不錯了，普遍存在管理制度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足、運行管理差等問題。包括有不少企業根本不清楚活性炭、光氧管需要更換，甚至出現活性炭吸附設施中未安裝活性炭的問題。

三是監管基礎薄弱。一方面，企業的VOCs管理底數不清;另一方面，各地也尚未建立準確實用的VOCs企業污染源清單。而且第三方檢測市場也很混亂，政府對其也缺乏應有的監管。根據《大氣法》的規定，大部分企業VOCs排放的監測是由第三方來做，但由于第三方檢測市場混亂，導致監測門檻很低，地方政府對此沒有監管和處罰措施，因此監測中弄虛作假的現象非常突出。

四是科技支撐力量不足。首先是標準制修訂相對滯后。從行業上看，大部分行業VOCs有組織排放仍然執行大氣污染物綜合排放標準，但該標準已多年沒有修訂，標準值較為寬松，難以適應當前管理的需要。從工藝環節上看，部分重點行業排放量較大工藝環節尚未納入行業標準控制范圍。如石化行業的延遲焦化裝置切焦環節等都具有較大的VOCs排放，但在現行行業標準中對這樣的工藝環節并未進行管控。從污染因子上看，在石油煉制、石油化工已有的標準中，沒有對臭氧生成潛勢較高的烯烴、芳烴和烷烴等行業特征污染物單獨實行差異化管理限值要求，還是進行“一刀切”的管理，不利于行業精準管控。

此外，由于缺乏可行性的VOCs治理技術指南，使VOCs治理缺乏權威性指導。再加上一些標準規范配套機制不健全，也令地方在實際操作中無所適從。

多措并舉彌補治理不足

李天威指出，為進一步彌補VOCs治理方面的問題和不足，石化行業要提高認識、落實責任。在中國現行的體制下，如果地方政府的認識不到位，企業的主體責任得不到強化，很多監督檢查工作絕對會流于形勢。要進一步提高地方政府的認識，厘清部門間的職責，壓實企業主體責任，明確VOCs治理時限和目標任務要求。

同時，政府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分復雜、治理技術多樣、適用性差異大、技術選擇和系統匹配性要求高等特點，強化分類管理和科學幫扶指導。

此外，加強科技保障勢在必行。要強化科技創新和技術進步，提高對VOCs污染防治的科技支撐能力;提高發現問題、解決問題的能力勢在必行。

“‘十四五’期間，還要充分發揮經濟政策工具，實現對VOCs的精準治理。既要完善稅收價格政策，又應加大財政資金的支持力度。沒有政策的創新，VOCs的整治步履會很艱難。另外，要創新、完善、實踐監督幫扶新路子。還要全面夯實臭氧物質防治基礎，包括研究基礎、激勵措施、標準規范的制修訂，特別是生態環境監管監測執法能力的短板必須補上。否則，基礎不牢地動山搖。” 李天威如是說。

據了解，對于今年夏季的監督幫扶效果，生態環境部還要進行“回頭看”。一是看重要問題的整改“干沒干”，二是看地方承諾和企業承諾的立行立改“改沒改”，還有沒有新的問題出現。

“為提升石化、化工、煉油儲運銷企業VOCs治理意識，除政府監督幫扶外，還應將企業容易出現的問題向社會公開，讓全社會共同參與監督企業的排放情況，督促企業自查自糾，實現自主減排。”北京公眾環境研究中心主任馬軍說。