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光伏“領跑者”新氣象：遴選愈加嚴格監管愈加完備

文章來源：未知更新時間：2018-04-13 16:38:05

隨著第三批光伏“領跑者”名單全部公布，8個應用領跑者基地也終于于近期亮相。本次領跑者的亮點很多，例如在本次應用領跑基地競爭優選中，各大央企的積極入場，讓領跑者基地的競爭更加白熱化。相比于國電投、中廣核等多家央企，民企遇到了更多的挑戰。然而，晶科電力從眾多民營企業中脫穎而出，截止到目前，已公布中標結果的領跑者基地中，晶科電力及聯合體中標10個項目。

　　此外，一個突發事件也引起了業內的轟動，即8個領跑者基地中的大同二期光伏領跑基地優選公示結果遭國家能源局否決，并要求山西發展改革委糾正相關問題。業內人士透露，這或與超低價中標對制造業造成壓力有關。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為：“大同二期取消優選必然是違反了國家關于領跑者基地建設有關政策，并沒有成為真正業內的‘領跑者’，至于后續該項目是否能通過整改重上則視改善情況。”

　　三大領跑者基地被叫停

　　近一個月來，全光伏行業的目光基本都集中到了領跑者基地的投資企業競爭優選上面。曾入選的10個應用領跑者基地全部已經完成了企業報名并發布了申報文件通知。

　　3月27日，國家能源局突然發文否決大同二期領跑者基地中標結果，暫停該基地企業競爭優選等工作，不認可該基地3月24日的公示內容。聯系之前青海格爾木、德令哈兩個領跑基地被暫停。第三批領跑者項目的10個應用領跑者基地之中已經有3個基地被叫停，到底出現了什么問題?

　　首先回顧青海格爾木、德令哈兩個領跑基地，3月份，水電水利規劃設計總院突然下發《關于暫停青海格爾木、德令哈光伏發電應用領跑基地建設有關事項的通知》，要求“在確認格爾木、德令哈領跑基地是否按省政府相關文件征收城鎮土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關承諾之前，暫停兩基地企業競爭優選等工作。”事實上，青海格爾木、德令哈等地增加土地稅費并不是個例，各種非技術成本已經成為制約行業發展的重要因素。業內人士透露：“有些地方政府要求企業參與扶貧才能并網、項目前期費用、多采購本地產品等‘緊箍咒’嚴重影響到了等待補貼光伏企業的積極性。”對此，業內多位專家學者坦言，政府需要從“政策制定者”轉變為“服務者”，提前做好土地、并網等協調工作，減輕企業負擔，縮短辦理各項手續的時間，才能讓企業集中心思做項目。

　　而大同二期項目被叫停的詳細原因眾說紛紜，唯一可以確定的是“大同二期光伏發電應用領跑基地未按國家政策以及領跑基地建設相關規定和要求開展企業競爭優選工作”。據了解，該通知還特意提到：為促進壽陽應用領跑者基地及長治技術領跑者基地競爭優選工作順利啟動開展，確保不走樣、不變味、不跑偏，請山西發展改革委加強組織領導和監督管理。

　　實際上，第三批光伏“領跑者”已經歷多次“波折”，先是本該2017年開標項目拖至2018年初才啟動;招標形態也作出調整，首次啟動技術領跑者基礎建設，最終以“10+3”招標，“10”即為10個應用領跑者基地，導致招標時間更倉促。當然，目前只有7個項目最終通過。

　　這3個在業內看來本很有潛力的項目因為地方政策不夠明確等原因擱置，委實令人惋惜。業內人士表示，這些項目如果要重新上馬必須按照國家有關政策和光伏發電領跑基地建設相關要求予以處理。

　　領跑者技術門檻愈來愈高

　　與前兩批光伏“領跑者”基地不同的是，第三批光伏“領跑者”基地分為應用領跑基地和技術領跑基地，兩種基地有不同的建設模式。從投資者方面的要求來看，應用領跑基地的重點是上網電價，即要求投資者選用達到領跑技術指標的光伏產品，并將比當地光伏發電標桿上網電價低10%的電價作為企業競價的門檻;而技術領跑基地主要突出研發技術的先進性和市場應用前景，即要求投資者為技術最前沿的光伏制造企業，由其單獨或聯合一家光伏發電投資企業共同(光伏制造企業須控股)作為該基地項目投資企業，基地項目執行光伏發電標桿上網電價。

　　第三批領跑者名單最大的亮點在于完善了監督管理和激勵獎懲機制。國家能源局發布《關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》表示，國家能源局將會同有關方面加大對領跑基地建設運行的全過程監督，建立健全基地建設運行狀況定期發布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產品技術指標(包括組件轉換效率、衰減率、系統效率等)的基地、企業、設備制造商，以及未兌現政策和服務承諾的地方政府予以通報。領跑基地項目整個建設經營期不得轉讓，對擅自轉讓基地項目、因自身原因未按期建設和驗收不合格的基地企業(含技術領跑基地的光伏制造企業)，禁止其及所屬企業集團系統所有企業參加后續領跑基地投資建設。

　　也因為監督管理機制愈加完善，業內多位人士也反映：“這段時間3個領跑者基地項目被叫停正是對將成為業內標桿式的光伏企業、產品進行鞭策，使得‘強者恒強，強的有道理’。”

　　民企國企同臺競技

　　國電投、中廣核、晶科電力3家企業中標容量為7843MW，占到總規模的71.1%。作為前兩批領跑者項目最大贏家之一的晶科電力，在第三批領跑者項目結果中，又一次位居前列。晶科電力及聯合體以10個項目的中標數量，累計超過1GW的中標規模目前居第二位。

　　在這次領跑者競標中，一個顯著的特點是，央企國企都超乎意料地投入，采取各種激進的策略，這對于競標的民營發電企業無疑難上加難。而晶科電力的這次階段性成功，既有偶然也有必然：晶科電力是此前兩批領跑者項目中標頻次和數量最多的企業之一，在技術方案、商務方案以及融資組合方案等方面都積累了豐富的經驗。這也為今后其他企業進入領跑者項目提供了實踐和參考。

　　領跑者基地在土地和接網成本明確以后，企業的真正競爭實力成為成功中標的關鍵。這包括技術方案、供應鏈、融資成本、管理成本，并且需要考慮到可能缺少經驗帶來的風險成本。

　　圍棋之道講究“取勢”與“取地”，“勢”是洞悉宏觀發展趨勢、形成整體性導向，“地”是處理好遠景戰略與現實戰術的關系。如要成為光伏領跑者，就要學會“取勢”與“取地”，既看到森林，更要得到樹木，在有格局的視野下進行長遠布局，這從根本上決定了入圍光伏企業的戰略高度。

　　第三批領跑者基地從基地的分類、規劃、監督管理、激勵獎懲等各方面對于領跑者計劃進行了完善，保證了領跑者項目的先進性以及對行業的引導性。技術領跑基地的存在使得那些光伏前沿技術有了一個展示的舞臺，對于光伏行業的未來發展有極大的意義。林伯強認為，新出現的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發電保障性收購等政策，而且可以極大地激發企業的積極性，最終推動相關項目在技術、質量上實現全面領跑。

　　總體而言，在前兩批領跑基地建設管理經驗的基礎上，第三批領跑基地的建設有更加完善的部署和制度，突出了土地、環境、安全、電價的約束作用，為“領跑者”計劃的長遠發展奠定了基礎，并對行業有不可忽視的引導性作用。

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