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深受土地、能耗、環(huán)境容量制約之苦的山東高端化工項(xiàng)目迎來轉(zhuǎn)機(jī)——山東省強(qiáng)化資源要素省級統(tǒng)籌，收儲用能指標(biāo)支持重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，讓“好馬吃上好料”。

　　山東省化工產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了兩年的布局調(diào)整之后，新上項(xiàng)目也在漸次放量、提質(zhì)升級。過去兩年，該省建立“四個一批”高端化工項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目362個，總投資近6000億元，主要集中在石化深加工、橡膠材料、農(nóng)藥、染料、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域。2019年，煙臺萬華聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈一體化-乙烯項(xiàng)目、東營威聯(lián)化學(xué)PX項(xiàng)目、利華益烯烴芳烴聯(lián)合項(xiàng)目等一批百億級重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。

　　在隨后公布的2020年首批新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目名單中，裕龍島煉化一體化項(xiàng)目、中國振華丙烷脫氫及環(huán)氧丙烷項(xiàng)目等一些投資過百億的大型高端化工項(xiàng)目格外醒目，顯示第一化工大省動能轉(zhuǎn)換勢頭強(qiáng)勁、發(fā)展后勁十足。

　　但是，業(yè)已公布的許多項(xiàng)目卻深受土地、能耗和排放指標(biāo)制約，即便入選省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫也很難保證，去年就有幾個重大項(xiàng)目因?yàn)槊禾恐笜?biāo)受限，被調(diào)整出項(xiàng)目庫不得不暫緩。

　　近段時間，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東省發(fā)改委要求認(rèn)真落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，提前謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地、能耗、資金等要素，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目與政策體系的精準(zhǔn)匹配和銜接平衡。

　　“新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目。”山東省發(fā)改委主任周連華表示，山東以“四個一批”為抓手，建立完善了服務(wù)項(xiàng)目落地建設(shè)、擴(kuò)大有效投資的工程化推進(jìn)機(jī)制，建立重大項(xiàng)目入庫管理機(jī)制，每年篩選120個左右省重點(diǎn)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目審批綠色通道，落實(shí)用地指標(biāo)，保障土地供應(yīng)。

　　3月16日召開的山東省政府常務(wù)會議進(jìn)一步確認(rèn)了上述機(jī)制，本次會議通過的《建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見》，從土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等五個方面，明確了“要素跟著項(xiàng)目走”的改革路徑、操作模式和具體措施。會議要求，切實(shí)提高要素使用效益，全力保障“四新四化”大項(xiàng)目、好項(xiàng)目以及前瞻性、引領(lǐng)性強(qiáng)的平臺項(xiàng)目，引導(dǎo)各地大抓項(xiàng)目，以高質(zhì)量項(xiàng)目促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在土地方面，山東省將改進(jìn)新增建設(shè)用地指標(biāo)使用方式，加大統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)用于保障省級重點(diǎn)項(xiàng)目、符合單獨(dú)選址條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、關(guān)系社會民生的項(xiàng)目以及省委、省政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。改革傳統(tǒng)土地要素分配方式，以“四個一批”重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量以及項(xiàng)目落地開工實(shí)效作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。鼓勵各地推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，推動項(xiàng)目“拿地即開工”。

　　在能耗方面，山東省將開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價工作，評價結(jié)果作為實(shí)施差別化資源要素配置、節(jié)能降耗獎勵和行政執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。試行能耗指標(biāo)省級收儲，省級統(tǒng)籌的能源消費(fèi)增量指標(biāo)等納入省級收儲范圍，優(yōu)化指標(biāo)收儲比例，2020年收儲1000萬噸能耗指標(biāo)和1000萬噸煤炭消費(fèi)指標(biāo)。

　　在污染物排放總量替代指標(biāo)方面，山東省將嚴(yán)格落實(shí)“四上四壓”的要求，將騰出的污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于支持全省重點(diǎn)項(xiàng)目。按照先立后破的原則，省級重點(diǎn)項(xiàng)目所需指標(biāo)可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支。

　　在水資源方面，山東省將強(qiáng)化水資源配置與重大生產(chǎn)力項(xiàng)目布局的銜接平衡，加快重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水等工程建設(shè)。加強(qiáng)跨流域跨區(qū)域調(diào)水管理，將長江水、膠東地區(qū)引黃水等水源配好用足，優(yōu)先安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度調(diào)水計(jì)劃。

　　在資金方面，山東省將加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用，強(qiáng)化各級政府投資年度計(jì)劃與本級預(yù)算的銜接。加大制造業(yè)金融支持力度，全國性銀行全年制造業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。用好新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加強(qiáng)省、市、縣三級引導(dǎo)基金縱向聯(lián)動。

　　按照部署，山東省將建立要素保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對于工作成效明顯的項(xiàng)目和地區(qū)，在相關(guān)要素資源安排上予以優(yōu)先考慮，在分配專項(xiàng)債券額度時予以重點(diǎn)傾斜。

　　山東省政府研究室研究一處處長徐俊青表示，一方面要從投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益、能耗地耗、污染排放、技術(shù)水平等方面，把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)；另一方面還要強(qiáng)化要素保障，破解土地、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)等“卡脖子”因素，加快項(xiàng)目落地見效。