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 2018年11月中旬，廣東省五華縣聯西村的水稻田，迎來了當年的第二次豐收。經實割實測，常規水稻田畝產干谷1070斤，而世界銀行貸款治理農業面源污染項目（以下簡稱世行項目）的畝產則為1170斤，比前者增產100斤。豐收固然喜悅，讓農民更感到高興的是，通過參加世行項目，他們找到了一種低投入、高回報的生產方式。“常規田每畝用肥要花220元，但試驗田每畝僅135元，并且用量更少。”村民老高表示。

　　相比五華，珠三角一些地方更早地享受到了世行項目帶來的利好。2014年，廣東省在惠州、江門等地率先啟動了國內首個利用世界銀行貸款實施農業面源污染治理的項目，這是世界銀行在全球范圍內第一個農業面源污染治理試點項目，項目總投資2.13億美元（約13.2億元人民幣），旨在減少種植業和牲畜養殖業對水體的污染排放，通過招標為農民提供專用的配方肥、農藥目錄以及控肥技術等一系列支持，并進行補貼，通過探索建立長效機制，保護農村生態環境，提高農業綜合生產能力，促進農民持續增收。

　　項目開展5年來，成功探索出以IC卡信息系統為載體的農業生態補償機制和以高床生態養殖、南方保護性耕作為代表的牲畜廢棄物治理工程建設模式以及農業綠色生產新模式。據廣東省農業面源污染治理項目管理辦公室主任胡學應介紹，2016年起，世行項目在廣東19個市鋪開，計劃全省年治理耕地約100萬畝。2018年，廣東世行項目僅環境友好型種植工程已涉及近14萬農戶、68萬畝耕地，項目區農戶農藥、化肥使用數量明顯減少，平均每畝年節本增收360元。“種植業化肥和農藥用量減少都遠超出10％。即使以10％測算，如果全省3000萬畝耕地都能推開，僅化肥使用量就可減少19.2萬噸。”

　　減肥減藥不減產

　　廣東省是全國農業面源污染重災區。根據農業部門提供的數據，2013年廣東化肥平均施用強度為每畝64公斤，居全國之首，但水稻氮肥利用率不足30％；農藥施用強度2012年為每畝3公斤，也居全國首位，但吸收率僅30％～40％。

　　在惠州市惠城區，早年因為濫用農藥、化肥造成環境污染，魚蝦嬉戲、白鷺齊飛的田園風光逐漸消失。自從參加世行項目以后，許多村民驚喜地發現，魚蝦又出現在了田埂邊的水渠中，夜半還不時聽到蛙聲一片。

　　“剛開始我們也不太相信用藥用肥量減少后，作物產量還能增加，沒想到世行項目還真做到了。”采訪中，多位農戶向記者表示。為了在控制污染的同時促進農民增收，世行項目設計了技術補償和資金補償兩套并行方案，鼓勵農民使用高效低毒農藥和測土配方施肥，即全面推廣水稻“三控”施肥和統防統治等綜合防控技術，并對購買指定農藥、肥料、電動噴霧器的項目農戶進行資金補貼。

　　統計顯示，世行項目在惠州市取得了明顯成效，化肥農藥施用量明顯減少，農戶用藥全面普及生物農藥和高效低毒低殘留農藥，用藥次數每造作物普遍減少1～2次；另外，還減少了化肥用量。化肥和農藥施用量對比項目實施前分別減少15%和20%以上，農戶普遍增產增收10％以上，保護了水生態環境和農業生態環境，農戶的環保意識和生態種養技能明顯提升。

　　質優適配的化肥、農藥以及恰當的施肥方法，使投入減少，產量增加。“過去農民在插秧后20天內就撒完了所有肥料。現在則是分階段科學施肥。”恩平市農業局世行項目辦公室主任譚乾開說，項目實施中引導農民按照“4231”分段施肥：以每畝90斤為平均標準，插秧時基肥用40％，插秧后15天到17天時施肥20％，35天到40天時施肥30％，60天時施肥10％。“一次性施肥，很多肥料都被雨水帶走了，分段施肥能更好地提高化肥利用率。目前參與農戶的用肥量已從平均每畝110斤降到90斤，效果明顯。”譚乾開說。

　　廣東世行項目還開發了一套IC卡補貼系統。在指定的農資店里，農民拿著IC卡購買規定類別和規定量的農資，就能直接享受相應的優惠：買農藥有35%的補貼，買化肥有25%的補貼，買噴霧器補貼120元，統防統治享受優惠服務價格。截至2018年3月，項目區購買農藥、化肥、噴霧器的交易總額達3.1億元，其中補貼額0.9億元，平均每家農戶年均獲得補貼458元。適合廣東的先進施肥用藥技術、配方肥、高效低毒農藥、生物農藥和電動噴霧器得到普遍推廣。

　　保護性耕作好處多

　　在廣東，按照傳統習慣，水稻耕作之前要把上一造的根茬清除，才能再種新的秧苗。然而，在江門、惠州、河源等地的世行項目保護性耕作區里，水稻、玉米等作物收割完后，秸稈卻可以繼續留在田里，直到下一造種上新的作物。

　　“保護性耕作，是在地表有作物秸稈或根茬覆蓋的情況下，用免耕或少耕方式播種，通過機械化作業提高化肥利用率。”華南農業大學教授唐湘如表示，保護性耕作將秸稈還田，能夠增加土壤有機質含量，培肥地力，從而減少化肥的施用量，而通過少耕或免耕加上秸稈覆蓋，還可以減少地表徑流和徑流帶走的化肥、農藥對水體的污染。

　　據介紹，廣東世行項目保護性耕作子項目擁有一支具有工程、植保、肥料、水稻栽培、玉米栽培等專業背景的專家團隊，主要負責研究制定保護性耕作實施的具體方案，對各示范點進行技術指導和培訓，進行國內外考察和交流，學習更加先進的保護性耕作技術，探索出一套適合廣東地區開展保護性耕作的農機具和農技農藝。“在保護性耕作中，最重要的是耕種管全程機械化，通過機械化手段使播種和深施肥同步，提高化肥與農藥的利用率，在減少化肥和農藥用量的同時增加農作物的產量。”唐湘如說。

　　楊壽生是惠州市柏塘鎮柏盛水稻專業合作社的負責人，也是最早參與保護性耕作的種糧大戶。抱著試一試的心態，楊壽生拿出了10畝地做實驗，效果令人驚喜：耕作量減少了，產量卻一點也沒少。如今，憑借著專家團隊的技術支持和30多臺農機的助力，楊壽生實施保護性耕作的面積還在不斷擴大。

　　養成習慣促長效

　　對于農業面源污染治理來說，5年時間遠遠不夠，但世行項目卻是一個正確的開始。實際上，在廣東非世行項目地區，部分農民仍保留著傳統的低效生產方式，不僅習慣于使用中高毒農藥如敵百蟲、殺蟲雙等，并且不會主動回收農藥、肥料等農資包裝廢棄物。就在一年多以前，世行項目督察組在剛剛開展項目的紫金縣，便發現仍有農民在使用“五氯酚鈉”這種已被停止登記的高毒農藥。相關專家告訴記者，這種農藥對環境破壞極大，對人體健康也有風險，而部分農民仍不知此藥的風險，經常買來用于滅殺福壽螺，甚至徒手撒藥、赤腳下田，導致手腳皮膚都開裂變黑。在世行項目開展后，當地農民可以到指定的農資店購買針對福壽螺的高效低毒農藥，刨除35%的補貼后，農戶每包只需支付不到6元錢。

　　為使新技術得以推廣，項目區的農業部門還對參與項目的農民進行針對性的施肥、防蟲、防病害等培訓，并采取由上一級監督人員對培訓完的農民進行問題抽答等方式，保證培訓效果。恩平市錦崗村村民甄棟平說：“以前看到水稻上有斑點，知道有蟲，但不知道是什么蟲。現在看斑點的樣子和出現的時間，能知道是什么蟲了，也知道用什么藥最有效。”

　　經過5年努力，廣東世行項目區農戶對使用科學種植方法和高效低毒農資變得越來越有信心。2018年6月，第三方機構對惠州市惠陽項目區80家農戶的入戶調查顯示，大部分農戶已經養成了使用配方肥、高效低毒農藥、高效噴霧器的生產習慣，并表示即便在降低項目農藥化肥補貼額度或停止補貼后，也愿意繼續使用環境友好型配方肥、高效低毒農藥和生物農藥。

　　2019年，是廣東世行項目的收官之年。胡學應表示，“農業面源污染治理是一個長期的工程，相關補貼實際上起到的是推動器作用，關鍵還是要培養農民養成健康環保的用肥用藥習慣和自覺回收農資廢棄物的意識。”