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 肥料增效劑中含有國內(nèi)已取得農(nóng)藥（植調(diào)劑）登記的化合物成分算假農(nóng)藥；肥料增效劑中的成分，國內(nèi)未取得相應的農(nóng)藥（植調(diào)劑）登記，但在國外已取得農(nóng)藥（植調(diào)劑）登記，也算假農(nóng)藥。

肥料增效劑在國內(nèi)外都沒有植調(diào)劑登記但又具有促生等作用如何規(guī)避植調(diào)劑？

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》（2017年修訂）第二條：本條例所稱農(nóng)藥，是指用于預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

什么是有目的的調(diào)節(jié)植物生長？

先捋下植物生長調(diào)節(jié)劑的定義：用于調(diào)節(jié)植物生長發(fā)育的一類農(nóng)藥，是人類合成的大量用于調(diào)節(jié)栽培植物生長、清除雜草的化合物，也用在植物器官或細胞的離體培養(yǎng)中。包括人工合成的具有天然植物激素相似作用的化合物和從生物中提取的天然植物激素。從定義上看，天然植物激素和人工合成的功能類似的化合物都屬于植調(diào)劑范疇。也就是說大多描述的植調(diào)劑的類似物不管有沒有登記都歸在植調(diào)劑范疇。

什么是沒有目的的調(diào)節(jié)植物生長？

給植物澆水、施肥、陽光、風等氣候因素都會影響（調(diào)節(jié)）植物生長，但這些因素影響（調(diào)節(jié)）植物生長顯然不直接和植物激素相關(guān)（但可能間接影響植物內(nèi)源激素），這些因素不具有天然植物激素的性質(zhì)，當然不能歸屬植調(diào)劑；某些天然產(chǎn)物在不同的植物生長時期和不同的環(huán)境下影響（調(diào)節(jié)）植物生長的情況不一致，也沒有辦法界定為有目的的調(diào)節(jié)生長。筆者在日常的科研及工作中就發(fā)現(xiàn)了有些微生物代謝物質(zhì)在植物生長初級應用顯著促進了植物對營養(yǎng)的吸收促進了植物營養(yǎng)生長，但同等劑量應用在植物生長中后期反而促進了葉片中營養(yǎng)向開花及結(jié)實轉(zhuǎn)移，不同時期對植物生長發(fā)育的影響顯著不同，植物激素和植物激素的類似物往往圍繞著植物激素的某些功能持續(xù)作用，故使用濃度較嚴格，用量大容易在植物體內(nèi)積累形成藥害。

植物生長調(diào)節(jié)劑是植物內(nèi)源激素或內(nèi)源激素的類似物，能夠直接影響到植物內(nèi)源激素含量，而肥料增效劑應既不是植物內(nèi)源激素也不是其類事物，不能夠直接影響到植物內(nèi)源激素的含量，往往是間接的作用影響，間接作用對植物生長調(diào)節(jié)的作用就不會永遠一致也就是農(nóng)藥管理條例條款中闡述的有目的的調(diào)節(jié)植物生長，這樣就能夠響應植物生長發(fā)育進程和自然環(huán)境的變化。國內(nèi)肥料定義中在養(yǎng)分之外的延伸部分和國外生物刺激素的表述都是間接的調(diào)節(jié)作物生長。

但不管怎么解釋，國內(nèi)的肥料和農(nóng)藥總有些交叉地帶，這都會增加產(chǎn)品歸類的不確定性，從而增加企業(yè)風險，國外是如何去規(guī)避的呢？

美國環(huán)保署為了幫助企業(yè)確定生物刺激素產(chǎn)品在美國是否應該按照生長調(diào)節(jié)劑來管理，于2019年3月份，發(fā)布了一份植物生長調(diào)節(jié)劑和生物刺激素的標簽指南文件，并征求公眾評議。目前評議已經(jīng)結(jié)束，但是正式版還未出臺。雖然這份指南草案并不是法規(guī)文件，沒有法律效力，但是其中的觀點值得相關(guān)企業(yè)學習，未來生物刺激素在美國的管理趨勢也可從中窺見一二。

首先，該指南根據(jù)FIFRA法規(guī)section 2(v)，將一部分產(chǎn)品排除在植物生長調(diào)節(jié)劑的管轄范圍之外，主要有植物營養(yǎng)物質(zhì)（肥料產(chǎn)品）、植物接種菌、土壤改良劑和維生素-植物激素類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不需要按照FIFRA法規(guī)取得EPA農(nóng)藥登記。同時，指南還給出了這些產(chǎn)品對應的標簽表述。以肥料產(chǎn)品為例，其標簽表述如下：避免或預防植物缺素癥的發(fā)生；改善土壤營養(yǎng)條件，提高植株整體質(zhì)量或產(chǎn)量；改善植物根際共生和非共生微生物生存環(huán)境，促進植物養(yǎng)分吸收等。對土壤改良劑對應的標簽舉例如下：調(diào)節(jié)土壤pH；改變陽離子交換容量等。

然而，以上這些只是針對這4類產(chǎn)品，并不涵蓋其他難以區(qū)分的生物刺激素產(chǎn)品。因此，EPA還給出了另外的“非農(nóng)藥標簽表述（non-pesticidal claims）”，具體見指南文件原文。部分表述舉例見下圖。

EPA 指南中一般非農(nóng)藥標簽表述舉例

同時，該指南依據(jù)FIFRA法規(guī)中植物生長調(diào)節(jié)劑定義描述的產(chǎn)品功效，將對應的標簽表述分為4大類，即加快或延緩植物生長；加快或延緩植物成熟；改變植物形態(tài)；改善植物產(chǎn)品質(zhì)量。指南還給每一個作用功效類別列出了具體的表述示例，指導企業(yè)進行合規(guī)的判斷和選擇。以“加快或延緩植物生長”為例，該功效的標簽表述可以是“促進植物細胞生長，刺激細胞分裂分化，促進生根，促進莖稈伸長等”；同樣，“改變植物形態(tài)”的標簽表述可以是“改變植物形態(tài)，控制根蘗等”。這4大功效的對應標簽表述示例見下圖。

EPA指南中植物生長調(diào)節(jié)劑標簽表述舉例

總之，判斷一個產(chǎn)品按生物刺激素還是植物生長調(diào)節(jié)劑進入美國市場，應結(jié)合該指南文件用排除法做初步判斷。首先判斷是否屬于FIFRA section 2(v)明確排除的4類產(chǎn)品。如果不屬于上述4類產(chǎn)品，再結(jié)合產(chǎn)品本身的作用效果，對照植物生長調(diào)節(jié)劑的標簽表述和其他非農(nóng)藥產(chǎn)品的標簽表述，進行判斷和選擇。對于兼有調(diào)節(jié)劑功效和生物刺激素功效的產(chǎn)品類別的確定取決于企業(yè)對產(chǎn)品的市場定位。市售標簽表述體現(xiàn)調(diào)節(jié)劑功效的產(chǎn)品，則需要按農(nóng)藥管理申請EPA農(nóng)藥登記；反之，則不需要取得EPA農(nóng)藥登記。（美國環(huán)保署相關(guān)內(nèi)容引自世界農(nóng)藥第二期）

小結(jié)

肥料增效劑要保持合法化才能夠持續(xù)健康發(fā)展，其中規(guī)避植調(diào)劑“陷阱”是其重要一環(huán)，筆者從以下幾兩個方面提些建議：

1、肥料增效劑要加強機理研究，通過系統(tǒng)的科學研究證明其不是“有目的的影響（調(diào)節(jié)）植物生長”，這樣就可以從根本上與植物生長調(diào)節(jié)劑劃清界限，最大限度規(guī)避違法。

2、肥料增效劑在國內(nèi)應盡快立制訂標準，給肥料增效劑一個明確的定位，這樣會促進含增效劑肥料在標準的大框架下健康發(fā)展。

3、含增效劑的肥料要參考美國環(huán)保署的指南，除了不含有國內(nèi)外登記的植調(diào)劑外，盡可能從標簽表述上參考肥料增效劑（生物刺激素）對于改善養(yǎng)分供應、改良土壤結(jié)構(gòu)、提高養(yǎng)分吸收和同化效率、增加土壤有益微生物種群、降解土壤有機物、抵抗逆境脅迫等的表述，不要用植調(diào)劑的表述。最后希望國內(nèi)產(chǎn)、學、研、政、推各環(huán)節(jié)深度融合，將肥料增效劑發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)，為我國減肥增效事業(yè)貢獻力量！

（From 中國有機肥協(xié)會）