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農(nóng)藥是一種重要的化工產(chǎn)品，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食和食品安全方面起著重要作用。

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、遼寧省鳳城市政協(xié)副主席陳德向大會提交了一份關(guān)于對《農(nóng)藥管理條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂的建議。

陳德表示，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)以至于國民經(jīng)濟(jì)等方面起著重要的作用。

農(nóng)藥生產(chǎn)與其他精細(xì)化工產(chǎn)品一樣，屬于化工生產(chǎn)的范疇，農(nóng)藥生產(chǎn)涉及數(shù)千種原料，生產(chǎn)過程復(fù)雜，生產(chǎn)工藝要求高。為了加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國家于1997年5月8日發(fā)布實施了《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》），并分別于2001年11月29日和2017年2月8日進(jìn)行了兩次修訂。

2017年6月1日，第2次修訂的《條例》第17條規(guī)定，“國家實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可證制度，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門申請農(nóng)藥生產(chǎn)許可證”。新修訂的《農(nóng)藥管理條例》將農(nóng)藥生產(chǎn)許可由工信部門負(fù)責(zé)調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《條例》規(guī)定，認(rèn)真履職盡責(zé)，開展農(nóng)藥生產(chǎn)許可核發(fā)工作。

但在具體工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門遇到了一些實際困難，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門缺乏農(nóng)藥生產(chǎn)管理經(jīng)驗。一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是第一產(chǎn)業(yè)的主管部門，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策布局、生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)等比較熟悉，但農(nóng)藥生產(chǎn)不同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于化工生產(chǎn)范疇，農(nóng)藥生產(chǎn)過程中涉及復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，特別是許多原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及工藝更為復(fù)雜。俗話說“隔行如隔山”，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門普遍不具備相應(yīng)化工方面專業(yè)知識，無法在農(nóng)藥生產(chǎn)管理中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，辦理生產(chǎn)許可審查管理存在嚴(yán)重的技術(shù)制約。二是缺乏專業(yè)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理人員。各級農(nóng)業(yè)部門的工作人員多是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，系統(tǒng)內(nèi)配備的工作人員在農(nóng)藥生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗嚴(yán)重不足，整個系統(tǒng)基本沒有熟悉化工生產(chǎn)過程的工作人員，不具備必要的化工專業(yè)知識，很難滿足對農(nóng)藥生產(chǎn)高質(zhì)量、精細(xì)化管理的需求。

針對農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理工作中存在的專業(yè)能力和技術(shù)人員嚴(yán)重不足問題，為進(jìn)一步推動農(nóng)藥生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，建議修訂《條例》中農(nóng)藥生產(chǎn)相關(guān)條款，繼續(xù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記、經(jīng)營管理和使用指導(dǎo)等工作，將農(nóng)藥生產(chǎn)許可重新劃歸工信部門進(jìn)行管理，將專業(yè)的事交給專業(yè)部門負(fù)責(zé)，發(fā)揮工信部門已有的專業(yè)隊伍、管理體系優(yōu)勢，更好地推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。