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 圍繞五大方面 壓實主體責(zé)任

  生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于2021年1月1日起實施。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《辦法》的修訂深化“放管服”要求，優(yōu)化了申請要求，將原簡易申報調(diào)整為備案、原常規(guī)申報中低量級別調(diào)整為簡易申報，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，此外還細(xì)化登記標(biāo)準(zhǔn)，完善審批要求，強化了源頭預(yù)防，增強了可操作性。

　　據(jù)了解，《辦法》適用于在我國境內(nèi)從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用活動的環(huán)境管理登記，但進口后在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放且未經(jīng)任何加工即全部出口的新化學(xué)物質(zhì)除外。不適用本辦法的化學(xué)品包括，醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥、化妝品、食品、食品添加劑、飼料、飼料添加劑、肥料等產(chǎn)品，但改變?yōu)槠渌I(yè)用途的，以及作為上述產(chǎn)品的原料和中間體的新化學(xué)物質(zhì)除外;放射性物質(zhì)等

　　該負(fù)責(zé)人表示，與原辦法相比，此次修訂主要圍繞五個方面。一是聚焦環(huán)境風(fēng)險，突出管控重點。從有效防范環(huán)境風(fēng)險目的出發(fā)，明確管控重點為具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性大的新化學(xué)物質(zhì)。

　　二是優(yōu)化申請要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。借鑒國際化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)驗，并基于我國多年管理實踐，優(yōu)化了申請類型設(shè)置，將原簡易申報調(diào)整為備案、原常規(guī)申報中低量級別調(diào)整為簡易申報;同時，進一步優(yōu)化了申報數(shù)據(jù)要求。

　　三是細(xì)化登記標(biāo)準(zhǔn)，完善審批要求。《辦法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標(biāo)準(zhǔn)，還對其他不予登記的情形，以及重新申請登記、變更、撤回和撤銷登記等情形進行了規(guī)定，突出了環(huán)境風(fēng)險控制要求，強化了源頭預(yù)防，增強了可操作性。

　　四是強化事中事后監(jiān)管，提高管理效率。《辦法》提出了“兩強化”和“三優(yōu)化”的跟蹤管理要求，強化環(huán)境風(fēng)險控制措施針對性，優(yōu)化了信息報告要求、監(jiān)管方式及監(jiān)管重點等。新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管按照“雙隨機一公開”的原則，采用監(jiān)督抽查方式進行，利于提高管理效率。

　　五是跟蹤新危害信息，持續(xù)防范環(huán)境風(fēng)險。《辦法》要求新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進口者和加工使用者發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告;可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險增加的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，《辦法》還強調(diào)落實企業(yè)主體責(zé)任。因此，從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。首先，應(yīng)當(dāng)取得登記證或辦理備案。在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)前或者進口前，應(yīng)當(dāng)取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證。其次，應(yīng)當(dāng)防范和控制環(huán)境風(fēng)險。在研究、生產(chǎn)、進口和加工使用過程中，應(yīng)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。再次，應(yīng)當(dāng)落實跟蹤管理要求。按《辦法》規(guī)定，落實信息傳遞、資料記錄保存和活動報告等跟蹤管理要求。最后，應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督抽查。生態(tài)環(huán)境主管部門依法開展環(huán)境監(jiān)督抽查時，應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　《辦法》修訂背景

　　新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記是一項國際通行的化學(xué)品環(huán)境管理制度，要求在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或者進口前，識別其環(huán)境危害，評估其生產(chǎn)、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環(huán)境風(fēng)險，實施登記許可，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進入經(jīng)濟社會，防范這類化學(xué)物質(zhì)損害生態(tài)環(huán)境和危害公眾健康。

　　2003年原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，2010年進行了首次修訂。原辦法的實施，為新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作提供了制度保障，切實加強了新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進口環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，為預(yù)防和減少新化學(xué)物質(zhì)在中國境內(nèi)的無序使用和環(huán)境污染、推動相關(guān)行業(yè)綠色創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　但經(jīng)過多年實踐，原辦法一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境管理工作要求。本次修訂，旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，進一步深入貫徹落實“放管服”改革要求，不斷健全新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度體系。