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 4月29日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新固廢法)，將于2020年9月1日起施行。相比現(xiàn)行固廢法，新固廢法壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了對工業(yè)固廢和危險廢物的監(jiān)管，明確了塑料制品、包裝產(chǎn)業(yè)污染防治的相關(guān)規(guī)定。

　　金杜律師事務(wù)所發(fā)布智庫研報(下稱金杜研報)認(rèn)為，從新固廢法的修訂內(nèi)容可以看出，我國固廢污染環(huán)境防治形勢的變化及高壓監(jiān)管態(tài)勢，企業(yè)面臨的環(huán)保壓力將越來越大。相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照新固廢法的規(guī)定，做好固廢、危廢的環(huán)保合規(guī)管理，以防范愈加嚴(yán)格的環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險。

　　提出固廢監(jiān)管五項(xiàng)新要求

　　新固廢法完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。金杜研報認(rèn)為，與現(xiàn)行固廢法相比，新固廢法在工業(yè)固廢監(jiān)管方面提出了五方面的新要求。

　　一是固廢污染防治設(shè)施的環(huán)?？⒐を?yàn)收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收。新固廢法明確規(guī)定建設(shè)單位是固廢污染防治設(shè)施的驗(yàn)收主體，實(shí)現(xiàn)了與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的銜接。

　　二是增加了跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需報移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求。

　　三是細(xì)化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù)，提出了兩項(xiàng)法定義務(wù)要求。一是對固廢管理制度提出了細(xì)化要求，要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程的管理制度;二是新增了建立固廢臺賬的要求，臺賬需對工業(yè)固廢產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實(shí)進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。

　　四是新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求。該規(guī)定是新固廢法強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責(zé)任的又一體現(xiàn)。

　　五是新增了將工業(yè)固廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求。新固廢法要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料。此項(xiàng)規(guī)定與2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》銜接。

　　完善危廢污染防治制度

　　新固廢法規(guī)定了危廢分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場所建設(shè)等內(nèi)容，加強(qiáng)危廢跨省轉(zhuǎn)移管理，通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危廢轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。金杜智庫認(rèn)為，新固廢法在危險廢物的監(jiān)管方面主要有三個方面的變化。

　　首先是新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺賬的要求。與工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺賬相同，對于危廢產(chǎn)生單位，新固廢法也明確要求其建立危險廢物管理臺賬，將部門規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法定要求。新固廢法施行后，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)通過國家危廢信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危廢的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

　　其次是新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危廢的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)責(zé)險的要求。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度一直是我國在推行的重要制度。新固廢法是首次通過立法明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險規(guī)定，具有一定的開創(chuàng)意義。這與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》符合。

　　最后是新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)。新固廢法明確，醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理。

　　立法禁塑支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)

　　塑料是重要的基礎(chǔ)材料，但不規(guī)范處置塑料會帶來生態(tài)環(huán)境污染。此次新固廢法對塑料袋、塑料包裝的污染防治，也首次以立法的形式予以明確。

　　一方面是電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。縣級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。國家鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。

　　另一方面是國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

　　全國人大常委會副委員長陳竺在固廢法修訂草案的分組審議時表示，要大幅減少快遞行業(yè)塑料制品的使用數(shù)量，同時大力推進(jìn)開發(fā)對環(huán)境影響較小的替代材料。他建議在草案中專設(shè)條款，對塑料污染問題予以重視和體現(xiàn)。

　　全國人大常委會委員翁孟勇認(rèn)為，盡管綠色包裝初期投入成本大，但從全生命周期看成本是可接受的，如果加上社會污染處理成本，那就更經(jīng)濟(jì)、更合理。他建議盡快出臺相關(guān)政策予以支持。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年全世界塑料產(chǎn)量達(dá)到3.59億噸，而我國已是世界第一大塑料生產(chǎn)大國，產(chǎn)量占全球的30%。我國的塑料消費(fèi)也是世界第一，2018年生產(chǎn)的塑料制品達(dá)到6042.15萬噸。我國塑料廢棄物產(chǎn)量每年8000多萬噸，再生利用率約為20%，廢塑料包裝回收率明顯偏低。其中，快遞用過度包裝問題不容忽視。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，“十三五”以來，我國快遞包裹量以每年新增100億件的速度發(fā)展，2019年已達(dá)639億件，使用塑料膠帶超過數(shù)百億米。