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 編者按 黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，并提出加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級。化工園區(qū)作為支撐石油和化工產業(yè)高質量發(fā)展的重要載體，在“十四五” 期間將如何優(yōu)化升級?在后疫情時代，如何適應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?本報特邀中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升分享觀點，以供業(yè)界參考。

　　當今世界正在經歷百年未有之大變局。疫情加速了變局腳步，全球石化行業(yè)也正在經歷疫情的考驗，還面臨著世界市場下滑，大宗原材料和石化產品價格下降以及單邊主義、貿易保護主義抬頭和地域政治動蕩等多種挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)擴散，打亂了人們正常工作節(jié)奏和社會生活秩序，全球經濟遭遇了嚴重沖擊，今年的國際環(huán)境、經濟形勢以及遇到的各種挑戰(zhàn)都是新世紀以來甚至是近百年來最嚴峻的。

　　在這樣一個大變局時代和經濟環(huán)境日益嚴峻復雜的情況下，“十四五”即將啟幕。在新的5年里，化工園區(qū)要堅持綠色化、智慧化、一體化發(fā)展，向高水平邁進，積極參與綠色園區(qū)、智慧園區(qū)創(chuàng)建工作，力爭涌現(xiàn)出更多綠色示范、智慧示范園區(qū)，在行業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展中發(fā)揮引領作用。

　　黨的“十九大”提出要加快培育現(xiàn)代產業(yè)集群。當前，石化行業(yè)已具備了建設現(xiàn)代產業(yè)集群的較好基礎。據石化聯(lián)合會園區(qū)委的統(tǒng)計，目前我國676家化工園區(qū)，產值超過1000億元的有14家;500億~1000億元的有33家;大型化工基地，即500億元以上產值的占園區(qū)總數的7%左右。尤其是國務院發(fā)布了《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》之后，沿海的七大石化基地，具備培育現(xiàn)代產業(yè)集群的良好基礎。

　　從發(fā)達國家走過的路和實踐的經驗來看，培育現(xiàn)代產業(yè)集群是發(fā)展現(xiàn)代經濟很重要的方式和途徑。我們做過一個統(tǒng)計，石化行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)入園率超過50%。但從總的發(fā)展目標和要求來看，只有一半左右的入園率還不夠。下一步，按照國務院以及國家發(fā)改委、工信部的部署，隨著危化品企業(yè)搬遷入園工作的推進，入園率在“十四五”期間還將有較大提升。

　　從產業(yè)鏈的協(xié)同效果，石化企業(yè)和產業(yè)規(guī)模的集中度、管理水平，以及入園企業(yè)的質量來看，上?；^(qū)、寧波石化區(qū)、南京新材料產業(yè)園、大亞灣石化區(qū)等走在了其他園區(qū)前列。正在建設的大連長興島(含西中島)、古雷半島等幾家成長性強的石化基地培育現(xiàn)代石化產業(yè)集群的潛力足。從西部寧東現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、榆林現(xiàn)代煤化工集聚區(qū)具備的產業(yè)集聚度和發(fā)展水平來看，培育現(xiàn)代產業(yè)集群的基礎也是比較好的。

　　而創(chuàng)建這種世界級的石化產業(yè)集群，管理標準化、規(guī)范化、科學化十分重要，化工園區(qū)發(fā)展，要遵循“六個一體化”管理理念。同時，園區(qū)管理隊伍的專業(yè)化也很重要，因為石化行業(yè)與其他行業(yè)相比具有特殊性，要求園區(qū)管理隊伍既要具備化工行業(yè)的專業(yè)知識，還要了解產業(yè)鏈協(xié)同和延伸。目前看來，國內還是有一批優(yōu)秀的園區(qū)已非常接近國際先進水平。

　　不僅如此，智慧化工園區(qū)的創(chuàng)建也是培育現(xiàn)代產業(yè)集群的重要抓手。2016年，聊城化工新材料產業(yè)園和嘉興港新材料產業(yè)園成為首批智慧化工園區(qū)試點示范單位。目前，包括試點示范和創(chuàng)建中的一共有50多家園區(qū)，而且絕大部分園區(qū)都已認識到智慧化工園區(qū)創(chuàng)建和建設工作的重要性。智慧化工園區(qū)的建設，可以提升園區(qū)的管理水平，對園區(qū)內重大危險源和風險點都可以實時監(jiān)控、及時預警，是園區(qū)實際運行中，切實有效的管理平臺。

　　當前，現(xiàn)有的676家化工園區(qū)水平參差不齊，如果前幾年在全國統(tǒng)一制定一個標準來認定，不符合現(xiàn)實狀況，也是有難度的。因此，這幾年，有些省市率先開展化工園區(qū)的認定工作。去年底，山東的認定工作基本告一段落，由原來的199家園區(qū)認定為85家，也認定了一批重點監(jiān)控點，這些做法值得其他省市借鑒。在山東的帶動下，江蘇、浙江、湖北、安徽、河南、河北、遼寧等省都在推進園區(qū)的認定工作。

　　認定的過程，也是一個督促和整改提升的過程。各省先行推動認定工作，帶動了許多園區(qū)發(fā)展質量、產業(yè)水平以及管理水平的提升。國家的認定導則正在研究和制定過程中，等國家統(tǒng)一認定標準出臺之后，園區(qū)不會處于被動的局面。

　　進行認定，便意味著要控制總量。在我國的676家化工園區(qū)中，產值在100億元以下的，還有405家，占60%。無論從規(guī)模、產業(yè)協(xié)同還是產業(yè)發(fā)展質量以及管理水平上來說，都良莠不齊。不達標的園區(qū)，從產值總量、規(guī)模分布、協(xié)同效果來看，也都存在差距。

　　可控制總量不能人為劃一條線，不能按照主觀想象去進行總量控制。應該先制定標準，認定符合標準的園區(qū)，予以認定保留。然后要看經過認定之后，全國有多少規(guī)范的園區(qū)，再實事求是地根據國民經濟和區(qū)域經濟發(fā)展需求來定。因為石化產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，園區(qū)的數量如果不能承載我們經濟和國家發(fā)展需求的話，主觀地進行總量控制和遷移都不符合科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求。

　　制定了認定標準之后，應該組織專家來進行考核和認定，建議把園區(qū)分成三類。一是認定過程當中符合標準達到要求的，予以認定。二是具有一定規(guī)模、產業(yè)基礎、管理水平和未來發(fā)展?jié)摿Φ?，在國民經濟和區(qū)域經濟發(fā)展過程當中，以及在整個石化行業(yè)的規(guī)劃布局當中，有著關鍵作用的園區(qū)，可能在認定過程距離嚴格的標準有一些差距。針對這類園區(qū)，專家應該提出整改意見，給予一定時間，讓其進行整改提升。經過整改提升達到規(guī)范標準的園區(qū)，也應當予以認定。三是現(xiàn)存問題比較突出，與標準差距很大，也不符合規(guī)劃布局的部署和要求，不予認定、甚至關停取締。

　　石化聯(lián)合會園區(qū)委對全國石化園區(qū)的認定工作，已經進行較長時間的研究?，F(xiàn)在正在配合國家發(fā)改委、工信部制定化工園區(qū)的一些標準，包括國家標準、團體標準和行業(yè)標準。目前，國標《化工園區(qū)綜合評價導則》《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》，團標《綠色化工園區(qū)評價通則》《?；奋囕v停車場建設標準》《化工園區(qū)應急事故池建設標準》已正式發(fā)布，以《化工園區(qū)開發(fā)建設導則》《智慧化工園區(qū)建設指南》為引領，一批化工園區(qū)開發(fā)建設與智慧化管理標準也已經開啟了編制工作。

　　“十三五”期間，化工園區(qū)取得了諸多成績，進入了快速發(fā)展時期。面對即將到來的“十四五”，我國化工園區(qū)要瞄準三方面發(fā)力，實現(xiàn)“5個50”，以實現(xiàn)建成現(xiàn)代產業(yè)集群的目標。

　　一是要組織實施“五項重點工程”，即產業(yè)提升創(chuàng)新工程、綠色化工程、智慧化工程、標準化工程、高質量示范工程。

　　其中，創(chuàng)新是重點工程之首位。雖然有些園區(qū)具備了一定基礎，但大部分園區(qū)若按照培育現(xiàn)代產業(yè)集群要求來看，在產業(yè)的發(fā)展質量和協(xié)同效果集聚度上，還存在一定差距。在智慧化工程和綠色化工程方面，我們之前積累了很好的經驗。綠色發(fā)展和智慧園區(qū)是未來全行業(yè)的發(fā)展重點，在國家發(fā)改委督導下，希望具備條件的園區(qū)積極申報綠色化工園區(qū)創(chuàng)建和智慧化工園區(qū)試點示范。在標準化工程方面，由于園區(qū)管理水平在不斷提升和規(guī)范，標準化工作必須要推進。標準化工作做好了，各地就可以按照這些標準去建設和運營園區(qū)，整個園區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展質量就會有較大提升。在高質量發(fā)展示范工程方面，“十四五”期間，我們準備推出化工園區(qū)高質量發(fā)展的示范工程，打造一批高質量發(fā)展的示范化工園區(qū)。

　　二是要重點培育五大世界級石化產業(yè)集群。這五大現(xiàn)代石化產業(yè)集群包括渤海灣區(qū)、杭州灣區(qū)、泛大亞灣區(qū)、湄州灣區(qū)以及西北地區(qū)的能源金三角區(qū)域。隨著煉化一體化裝置的建成投產和產業(yè)鏈延伸、產業(yè)集聚度的提升，我們要在沿海的“四大灣區(qū)”中培育中國版墨西哥灣、裕廊島世界級石化基地和現(xiàn)代石化產業(yè)集群。同時，在能源金三角區(qū)域，要培育我國未來的現(xiàn)代煤化工產業(yè)集群。

　　三是要重點培育65家石化基地和專業(yè)化工園區(qū)，包括35家石化基地和30家專業(yè)化工園區(qū)。這些園區(qū)以沿海沿江已經具備較強競爭力、產業(yè)高端、管理規(guī)范、排放達標的石化基地和化工園區(qū)為基礎，并涵蓋了內陸一些具備條件的石化基地。這些專業(yè)化工園區(qū)規(guī)模不一定很大，但產業(yè)鏈協(xié)同要好，專業(yè)化水平、技術水平和管理水平都要高。

　　“十四五”末，建成50個科創(chuàng)中心，創(chuàng)建50家綠色化工園區(qū)，新建50個智慧化工園區(qū)，頒布50項園區(qū)管理和建設標準，開展50家高質量發(fā)展試點示范。

　　今年以來，石化行業(yè)經濟運行受到新冠肺炎疫情影響。上半年全行業(yè)營業(yè)收入下降了11.9%，利潤總額下降了58.8%，進出口總額下降了14.8%，這種三組數據同時大幅下降，在石化行業(yè)歷史上是首次出現(xiàn)。從前一階段40多家跨國公司發(fā)布的上半年財報看，業(yè)績同樣受到嚴重影響，這也說明疫情影響是世界范圍的。這樣一來，世界經濟、石化產業(yè)必然會加速重構，也給大家?guī)砹艘粋€很大啟發(fā)，即供應鏈的安全和穩(wěn)定非常重要。

　　對于中國石化產業(yè)來說，一方面，我們一直在重構，在利用國際國內兩個市場兩種資源的同時，推進工業(yè)結構、產業(yè)結構，包括經濟結構的調整和優(yōu)化，推進自身重構的過程當中，也在跟世界互動;另一方面，從多年來石化產業(yè)存在的大量貿易逆差、尤其是高端專用化學品和化工新材料大量依賴進口來看，石化產業(yè)國內市場為主體的大循環(huán)發(fā)展格局確實沒有形成。因此，這些年的產業(yè)結構在不斷提升，落后產能不斷淘汰，創(chuàng)新能力不斷提升，國際化經營水平也在不斷提高。下一步，行業(yè)要認真貫徹和深入理解國家提出的“以國內大循環(huán)為主體，國內國際相互促進的雙循環(huán)”經濟發(fā)展的新格局。

　　從石化產業(yè)現(xiàn)在的產業(yè)結構和產品結構來看，構建雙循環(huán)新格局，有著現(xiàn)實重要性和未來發(fā)展的空間。2019年，全行業(yè)貿易逆差超過2600億美元，如此大的貿易逆差，再加上目前國內基礎化學品、大宗化學品一直處在過剩狀態(tài)，但高端化學品，特別是化工新材料、專用化學品、功能化學品、高性能膜材料一直依靠大量進口，這說明石化產業(yè)雙循環(huán)格局不暢，高端石化品短缺是最大短板。

　　下一步，全行業(yè)在暢通國內大循環(huán)的同時，一方面要繼續(xù)深化跟國際市場的合作與互動，包括跟跨國公司以及國際化工組織的合作與交流;另一方面要盡快通過創(chuàng)新以及產業(yè)鏈的延伸、產品結構的調整和優(yōu)化，把貿易逆差降下來。

　　同時，還要注重國際化經營水平提升。雖然現(xiàn)在總強調，要打造具有全球競爭力的世界一流公司，但是我們化工公司，國際化經營水平和能力跟跨國公司相比，差距還是比較明顯的。

　　總而言之，在未來這種重構和發(fā)展過程當中，還是要在創(chuàng)新能力的提升、產業(yè)結構產品結構的調整和優(yōu)化、高端化差異化這些方面多下功夫。