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“限塑”10年為何未見明顯成效？

2007年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規(guī)定，從2008年6月開始，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料袋，并將實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。

此后，所有超市、商場、集貿(mào)市場內(nèi)的塑料購物袋均明碼標(biāo)價(jià)，單獨(dú)收費(fèi)。至今，這項(xiàng)號稱“限塑令”的通知已實(shí)施整整10年。

然而，10年過去了，一次性塑料制品在生活中仍隨處可見，塑料袋在超市、餐飲和農(nóng)貿(mào)市場上依然使用頻繁，電商、快遞、外賣中的塑料包裝用量快速上升。“限塑令”下，塑料袋不見減少，難見成效？

“限塑令”形同虛設(shè)

記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，在大型商場、超市，限塑令能夠得到較好執(zhí)行，但自帶購物袋、不使用塑料袋的顧客仍是少數(shù)。在北京大鐘寺的家樂福超市，記者發(fā)現(xiàn)，自己帶購物袋的消費(fèi)者很少，而大多數(shù)人不吝于多花兩三角錢買塑料袋購物。

而在菜市場、臨街小商鋪、街邊小攤點(diǎn)等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。在北京西三旗的農(nóng)貿(mào)市場上，記者發(fā)現(xiàn)小攤販仍免費(fèi)為消費(fèi)者提供塑料袋。

“我們這種小攤子，到處都是，如果加收塑料袋的費(fèi)用，估計(jì)顧客扭頭就走。為了爭取顧客，都是免費(fèi)，而且塑料袋子的質(zhì)量還要好一點(diǎn)的。”一家賣水果的老板對記者說。記者了解到，這家水果店每天至少需要消耗四五捆(每捆50個(gè))塑料袋。

在回龍觀附近的一個(gè)早點(diǎn)攤上，塑料袋同樣是不要錢隨便用。由于塑料袋質(zhì)量很差，記者看到一位顧客打包一份餛飩用了3個(gè)袋子，另外兩根油條使用了2個(gè)塑料袋。而早點(diǎn)攤周邊區(qū)域，用過的塑料袋散落滿地。

存量難減，增量難消

環(huán)保公益律師王曉明對記者說，“限塑令”的主要目的是通過價(jià)格杠桿提高大眾環(huán)保意識，而10年來，物價(jià)增長數(shù)倍，塑料袋仍很便宜，這種價(jià)格并沒有發(fā)揮到杠桿的作用。另一方面，多數(shù)塑料袋的批發(fā)價(jià)格每個(gè)僅為幾分錢，均遠(yuǎn)低于超市、商場收取的費(fèi)用。在有利可圖的情況下，這些商家減少使用塑料袋的動(dòng)力不足。

塑料袋用起來方便，暫時(shí)還沒有更好的替代品，這也使得“限塑令”難以奏效。在海淀區(qū)上班的蔣文峰說：“下了班，買一塊肉，買一點(diǎn)水果蔬菜。從上班地點(diǎn)回去，一般沒有人準(zhǔn)備袋子去買。我們上班族不像退休的老年人，從家備著袋子去。”

存量難減的同時(shí)，一次性塑料用品在外賣、網(wǎng)購、快遞行業(yè)被廣泛使用，讓“限塑令”面臨新的挑戰(zhàn)。國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報(bào)告》顯示，2008年至2016年，我國快遞業(yè)消耗塑料袋從82.68億個(gè)增至約147億個(gè)。據(jù)公開數(shù)據(jù)，國內(nèi)三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，而1單至少使用一個(gè)塑料袋。這些產(chǎn)業(yè)近年來飛速發(fā)展，使得“限塑令”大打折扣。

“限塑令”為何難收效

“目前的‘限塑令’僅僅是在消費(fèi)端加收費(fèi)用，這是不夠的。”對于“限塑令”遭遇的尷尬，中國政法大學(xué)副教授陳忠云表示，應(yīng)該在政策制度和執(zhí)行層面，建立起一個(gè)從塑料袋生產(chǎn)、銷售到回收的完整生態(tài)鏈，用更多元的市場手段，在最大限度降低社會(huì)成本的前提下，控制白色污染。

對于“收費(fèi)杠桿”失靈，還有人提議，不妨將“限塑令”改為“禁塑令”，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，日常生活中，一次性塑料制品具有巨大需求，這源于人們的生活方式和行為習(xí)慣，單純依靠“限”與“禁”并不能解決全部問題。應(yīng)該從學(xué)校教育、公共宣傳入手，提升居民的環(huán)保意識。

施行10年，“限塑令”并沒有起到理想的效果。看來已經(jīng)到了迫切需要修訂、重新思考如何治理白色污染的時(shí)候了。