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 《農(nóng)用薄膜管理辦法》已于2020年4月24日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第7次部常務(wù)會(huì)議通過，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，2020年7月16日予公布，自2020年9月1日起施行。

農(nóng)用薄膜管理辦法

第一章  總則

第一條 為了防治農(nóng)用薄膜污染，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

解讀

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》涉及農(nóng)膜條款：

第三十條

禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。

第八十八條

違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第二條 本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜和棚膜。

解讀

農(nóng)用薄膜規(guī)定：

7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、供銷合作總社等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》明確提出：

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要開展塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜行為；

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)膜加強(qiáng)抽檢抽查，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、違規(guī)用于農(nóng)田覆蓋的包裝類塑料薄膜等納入農(nóng)資打假行動(dòng)。

第三條 農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 地方各級(jí)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

解讀

關(guān)于農(nóng)膜治理，多個(gè)部門間通過開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合督查等方式加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高工作覆蓋廣度與督查力度。這也是中國(guó)政策治理的特點(diǎn)，組合拳出擊。

第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

第六條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

解讀

農(nóng)用地膜涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（部分）：

1、GB 13735-2017 聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜

2、CCGF4062008農(nóng)用薄膜

第二章  生產(chǎn)、銷售和使用

第七條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范的要求，執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第八條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在每卷地膜、每延米棚膜上添加可辨識(shí)的企業(yè)標(biāo)識(shí)，便于產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)監(jiān)管。

第九條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息、購(gòu)貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。出廠銷售記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

第十條 出廠銷售的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，標(biāo)明推薦使用時(shí)間等內(nèi)容。

農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證明顯位置標(biāo)注“使用后請(qǐng)回收利用，減少環(huán)境污染”中文字樣。全生物降解農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證明顯位置標(biāo)注“全生物降解薄膜，注意使用條件”中文字樣。

解讀

第七、八、九、十條明確規(guī)定的農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者的責(zé)任：

1、生產(chǎn)符合行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜；

2、企業(yè)標(biāo)識(shí)，確定是誰生產(chǎn)的農(nóng)膜爛在地里；

3、出廠銷售記錄制度，確定農(nóng)膜信息；

4、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，《農(nóng)用薄膜管理辦法》第二、六、七條，都是合格農(nóng)用薄膜的規(guī)定，要符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

5、強(qiáng)制標(biāo)識(shí)宣傳語，用教育手段提醒消費(fèi)者，從點(diǎn)滴做起。

第十一條 農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，不得采購(gòu)和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者。

農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

解讀

明確規(guī)定農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)銷售合格的農(nóng)膜，如果銷售者銷售不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，將面臨《農(nóng)用薄膜管理辦法》第二十三條的懲處。

《農(nóng)用薄膜管理辦法》第二十三條：

生產(chǎn)、銷售農(nóng)用薄膜不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，依法依規(guī)記入信用記錄并予以公示。

政府招標(biāo)采購(gòu)的農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依法限制失信企業(yè)參與政府招標(biāo)采購(gòu)。

第十二條 農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。農(nóng)用薄膜使用記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制，開展農(nóng)用薄膜適宜性覆蓋評(píng)價(jià)，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜覆蓋替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，提高農(nóng)用薄膜科學(xué)使用水平。

第三章  回收和再利用

第十四條 農(nóng)用薄膜回收實(shí)行政府扶持、多方參與的原則，各地要采取措施，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)用薄膜。

第十五條 農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點(diǎn)或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

解讀

第十二、十五條規(guī)定的農(nóng)用薄膜使用者的責(zé)任：

1、（第十二條）農(nóng)民個(gè)人使用者應(yīng)按照產(chǎn)品標(biāo)注使用農(nóng)膜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)建立使用記錄臺(tái)賬；

2、（第十五條）農(nóng)民個(gè)人使用者要負(fù)責(zé)撿拾田間的非全生物降解，并交至回收網(wǎng)點(diǎn)。但存在的問題是，回收網(wǎng)點(diǎn)并沒有在農(nóng)村規(guī)?；ⅲ膊]有專門的回收工作者，因此農(nóng)民撿拾后也沒有地方回收處理，最后還是要丟到田間地頭。

第十六條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動(dòng)廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

解讀

第十六條沒有明確規(guī)定農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者的責(zé)任：

農(nóng)用薄膜合規(guī)生產(chǎn)容易做到，但現(xiàn)在農(nóng)膜污染面臨的最大問題是回收和再利用環(huán)節(jié)缺失，這是最關(guān)鍵的一環(huán)，做不好農(nóng)膜的回收和再利用，農(nóng)膜污染問題就難以解決。第十六條含糊其辭，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都涉及了，但沒有明確農(nóng)膜回收和再利用的做法，更沒有確定最終的責(zé)任人，所有人負(fù)責(zé)就是無人負(fù)責(zé)！

第十七條 農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內(nèi)容?；厥张_(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

第十八條 鼓勵(lì)研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械，開展廢舊農(nóng)用薄膜再利用。

第十九條 支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)。

解讀

第十八、十九條提到的支持和鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，沒有具體法律條款規(guī)定，相關(guān)企業(yè)看不到實(shí)在的補(bǔ)貼優(yōu)惠，沒有回收再利用的動(dòng)力。是否能具體落實(shí)還要看各地實(shí)際情況！

第二十條 農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好回收再利用廠區(qū)和周邊環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作，避免二次污染。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十一條 建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)制度，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)。

第二十二條 建立農(nóng)用薄膜市場(chǎng)監(jiān)管制度，縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第二十三條 生產(chǎn)、銷售農(nóng)用薄膜不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，依法依規(guī)記入信用記錄并予以公示。

政府招標(biāo)采購(gòu)的農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依法限制失信企業(yè)參與政府招標(biāo)采購(gòu)。

解讀

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》：

第四十九條

生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條

在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

第二十四條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定回收農(nóng)用薄膜的，依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定處罰。

解讀

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十八條：

違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第五章  附則

第二十五條 本辦法自2020年9月1日起施行。