管網改革重塑油氣市場體系
文章來源：未知 更新時間：2019-12-30 15:16:09
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備受業界關注的國家油氣管網公司12月9日正式掛牌，標志著我國油氣管網改革正式拉開了帷幕。從時間的角度來看，掛牌時間雖比此前的傳聞晚了一些，但于2019年內塵埃落定，彰顯了國家對能源領域尤其是油氣管網改革的堅定決心。 中央經濟工作會議確定我國2020年經濟工作的六大重點工作之一，是深化經濟體制改革。我國石油和化工行業以油氣管網改革為起點，再一次站在了改革的風口和時代的前沿。改革要針對問題而動，同時還要抓住主要矛盾。眾所周知，隨著我國石油天然氣工業的迅猛發展，油氣行業在取得巨大成就的同時，也積累了一些問題，包括油氣管網的市場化程度不夠高，市場主體不夠多；基礎設施建設滯后；管網開放程度不高；條塊分割嚴重，互聯互通不暢；收費標準不一，管輸費率水平偏高等?？梢哉f，以往的管理模式已經成為制約油氣行業發展和要素市場化的主要瓶頸。這些年來，隨著國內油氣領域多元化發展格局的形成，油氣管網的條塊分割局面導致利益沖突日益凸顯，原有的模式飽受詬病，改革勢在必行，全國“一張網”成為必然選擇。
成立國家油氣管網公司是在現行政策條件與監管能力下，短時間內破解困擾油氣行業發展的短板，推動實現“網銷分離”最具操作性的選擇。對整個油氣市場來說，有利于增加油氣市場主體，促進油氣生產和供應企業公平競爭，使供需兩側公平對話，優化油氣市場結構。從目前透露的信息看，國家管網公司成立后，有助于理順油氣產業鏈，加速管道等基礎設施建設，打破現有的管網壟斷，實現互聯互通，更好發揮管網效率；同時還有利于油氣自由輸送，利好下游使用量的增長。管網建設過程中也將按照要素市場化的遵循引入民營資本，釋放管網建設潛力，改善投資效益，大幅提高油氣管網的輸送能力，降低輸送成本，提高油氣上下游的經濟效益。
此次油氣管網改革將給上下游企業帶來重大市場機遇。相信相關企業一定會抓住機遇，分享這一改革紅利。比如，我國包括煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規天然氣企業，有望不再受制于人，企業期盼今后能夠自主到市場上尋找客戶，只需向管網公司交納代輸費即可實現“我的氣我做主，想賣誰就賣誰”；民營煉化企業可以更便捷地從市場上獲取石油資源；網管公司也可獲得更多的投資主體，實現更快發展。
但是，由于歷史原因，以往的利益格局已形成多年，這一重大改革舉措涉及到有關各方利益的調整，可謂“牽一發而動全身”，改革難度之大可想而知，不能指望一次改革就一躊而就。油氣管網公司的成立僅是第一步，隨著市場形勢的變化，正式運行后還會面臨其他一些可知或未知的挑戰，如管網建設壓力，天然氣產運儲銷協調，保供責任劃分，管網公司壟斷行為監管，進口氣價倒掛乃至如何保持現有石油央企的國際競爭力等問題，這些都需要通過不斷地改革和創新加以解決，最終通過進一步深化改革推動發展。
油氣管網改革寄托了業界的極大期待。希望并相信新成立的國家油氣管網公司能夠按照既定的“游戲規則”，公平對待所有客戶，牢記使命，莫忘初心，為我國能源領域的“四個革命、一個合作”發揮更好的作用。 |
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