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　　近期，國家發改委法規司發布通告稱，根據國務院2月27日印發的《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》，將取消“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發方案審批”行政許可事項，改為備案。

　　國家發改委、國家能源局相關負責人表示，油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后，僅需按《企業投資項目核準和備案管理辦法》要求在網上填報必要信息，所用時間和審批相比，將有較大幅度縮短。這有利于進一步調動油氣企業積極性，方便中外油氣企業開展合作，擴大開放和積極利用外資。

　　同時被取消對外合作項目總體開發方案審批的，還包括煤層氣對外合作項目。

　　目前，我國正在實施的煤層氣對外合作項目有20項，合作區塊面積約1.67萬平方千米，占到全國煤層氣勘探開發區塊面積的35%以上。此前，我國煤層氣對外合作項目總體開發方案實行審批制，項目前期工作復雜、建設周期長，一定程度上影響了項目建設進度。

　　國家發改委、國家能源局相關負責人表示，實行備案管理是煤層氣對外合作項目管理方式的重大調整，對我國營造優良營商環境，進一步積極利用外資，促進煤層氣產業規模化開發利用具有重要意義。煤層氣對外合作項目實施備案管理，將會大幅壓減項目建設周期，有助于落實企業投資自主權，進一步激發外方企業投資積極性，推動對外合作項目加快實施，引領帶動我國煤層氣產業快速發展，實現煤層氣增儲上產。

　　“取消總體開發方案審批后，如何確保上游企業依法依規開發利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協調開發等，將是面臨的最大問題。”相關負責人表示，下階段將針對煤層氣對外合作領域存在的問題，進一步強化行業管理，發揮煤層氣產業規劃指導作用，依托全國投資項目在線審批監管平臺，加強事中事后監管，跟蹤掌握項目建設過程，協助解決重大問題，促進煤層氣行業高質量發展。

　　據介紹，目前國家發改委、國家能源局正在制定油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后的具體辦事指南，在國內自營開發油氣田項目原備案申報內容基礎上，結合油氣對外合作產能建設項目的特點，增加項目合作方、雙方權益占比等信息，對油氣對外合作項目總體開發方案備案內容、備案程序進一步予以明確，做好源頭監管，并且及時掌握項目信息，開展信用監管。

　　兩部門相關負責人還表示，將嚴格按照有關規定，依托全國投資項目在線審批監管平臺，加強事中事后監管，及時掌握項目建設地點、建設進度、建設內容、竣工等項目信息，并實施現場核查，督促項目單位按照建設方案推進項目實施。故意報備不真實項目、影響投資信息準確性的項目，將被列入異常名錄，撤回已備案信息。

　　中金公司近期發布研報認為，審批制取消旨在吸引外資，響應“增儲上產”號召；中國油氣企業的投資自主權亦有望進一步提升；非常規油氣資源對外合作開發有望提速；中國油服、工程企業有望受益。