時隔11年，天然氣利用政策再調整，釋放哪些重要信號？
文章來源：中國化工報 更新時間：2023-11-17 13:52:23
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2012年10月31日，國家發展改革委公布了《天然氣利用政策（2012）》。11年來，國際國內能源發展形勢、天然氣供需格局、價格水平等均發生了較大變化。在這樣的背景下，2023年9月28日，國家能源局發布《天然氣利用政策（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），反映了未來一個時期天然氣發展的新導向?！墩髑笠庖姼濉肥状翁岢隽颂烊粴饫谜叩闹笇枷耄{整了天然氣在一些細分領域的利用順序，并通過提出加強基礎設施建設和監管，進一步細化天然氣行業保障措施。本版在解讀新政策的基礎上，為企業天然氣經營提出對策建議，敬請關注。
為什么要修訂《天然氣利用政策》？
天然氣利用政策是鼓勵、引導和規范下游利用的依據?！短烊粴饫谜撸?012）》自2012年12月1日施行以來，通過將集中式采暖用氣、工業可中斷用氣和部分天然氣發電項目提至優先類等舉措，促進了天然氣在一次能源結構中的占比快速提高，也優化了天然氣消費結構。
11年來，隨著國內資源的大力開發和液化天然氣（LNG）、管道氣進口量的增加，我國天然氣供需形勢明顯好轉，“雙碳”目標的提出，也讓天然氣承擔了更為重要和關鍵的責任。當前及今后一個時期，我國天然氣行業發展環境將較之前發生較大變化。一是“雙碳”目標下天然氣“橋梁能源”作用凸顯，天然氣要適度、適當發展；二是在地緣政治風險上升背景下，能源安全的重要性提升，天然氣不僅要維護自身供應安全，而且要對能源電力系統發揮一定保障作用；三是天然氣市場化還處于改革深化階段，需要進一步推動基礎設施公平開放、促進多元化競爭、提高市場流動性、加強行業監管及落實現有改革舉措，推進天然氣行業高質量發展。在這樣的背景下，政策調整勢在必行。
《征求意見稿》對哪些內容進行了修訂？
首次提出“天然氣利用政策指導思想”
2012年版政策只提出“基本原則和政策目標”，《征求意見稿》調整為“指導思想和基本原則”，體現了近年來我國能源領域工作對“四個革命、一個合作”、建設新型能源體系、加強產供儲銷體系建設、積極穩妥推進碳達峰碳中和及保障能源安全等要求的基本遵循，同時不再提“提高天然氣在一次能源消費結構中的比重”的目標，取而代之的是“促進天然氣在新型能源體系建設中發揮更大作用”。
天然氣利用順序及相關表述發生變化
調整城鎮燃氣中居民炊事、生活熱水等用氣。《征求意見稿》不再突出強調優先大中城市，更加符合城鎮燃氣已經進入市場下沉階段的行業特點。
細化分戶式采暖用戶。2012年版政策將“分戶式采暖用戶”統一列入允許類。《征求意見稿》視不同情形規定“已納入國家級規劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區嚴格按照‘以氣定改’已完成施工的農村‘煤改氣’清潔取暖項目”為優先類，“城市建成區未實行集中式采暖的分戶式采暖用戶和已納入國家級規劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區嚴格按照‘以氣定改’實施的新增農村‘煤改氣’清潔取暖項目”為允許類，“其余農村‘煤改氣’清潔取暖項目”為限制類。在大氣污染防治大背景下，“十三五”期間，京津冀及周邊“2+26”城市以取暖“煤改氣”為重點工程的散煤治理迅速鋪開，對改善秋冬季空氣質量效果顯著，但是“有氣用、能承受、可持續”的壓力始終沒有得到長期有效緩解。此次修訂本著“穩存量、控增量”的原則對清潔取暖用氣加以區別和側重，避免出現“改而無氣”“改而不用”等浪費現象，也辟謠了“煤改氣”被叫停的傳聞。
調整天然氣汽車內容。2012年版政策將“天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環衛車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛”列入優先類?！墩髑笠庖姼濉穬H保留“以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車等運輸車輛”。近年來，隨著電動車技術發展、充電設施布局完善及“油改氣”政策停止，部分領域天然氣汽車被新能源汽車大量替代，但在對動力性、續航能力等要求更高的重卡和跨省公交方面尚不具備強勢替代能力。2023年初，工信部等八部門正式印發《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點工作的通知》，要求在全國范圍內啟動公共領域車輛全面電動化先行區試點工作，進一步加快了新能源汽車在公共領域的替代。此次修訂正是順應交通電氣化趨勢做出的合理調整，避免與其他政策沖突。
調整天然氣水運交通內容。2012年版政策將“在內河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）”列入優先類?！墩髑笠庖姼濉肺凑{整利用順序，但限定“以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務船舶及裝備”，另外新增雙燃料和單一液化天然氣燃料的“海洋工程裝備”。此次修訂是考慮與天然氣汽車類似的“油改氣”政策停止，以及支持高質量發展海洋經濟。
擴大工業燃料應用范圍?！墩髑笠庖姼濉穼芍袛嗟墓I燃料用戶不再突出強調屬于建材、機電、輕紡、石化、冶金等領域，符合可中斷條件的工業燃料用戶即為優先類；工業鍋爐燃料天然氣置換項目不再突出強調大中城市，位于城市中心城區的項目即為允許類。
把2012年版政策將“可中斷用戶的天然氣制氫項目”列入優先類，其余制氫項目列入允許類。《征求意見稿》將“煉油、化工企業加氫裝置配套的天然氣制氫項目”列入允許類，其余制氫項目列入限制類。天然氣所制氫氣屬于“灰氫”，在“雙碳”背景下，氫氣的最主要來源將是利用可再生能源發電進行電解水生產“綠氫”。此次修訂既滿足了當前石化、化工行業對天然氣制氫的實際需求，又符合未來氫能發展方向。
調整天然氣發電規定。2012年版政策將“天然氣熱電聯產項目”列入優先類，將在陜、內蒙古、晉、皖等地的13個大型煤炭基地建設基荷燃氣發電項目【煤層氣（煤礦瓦斯）發電項目除外】列入禁止類，其余發電項目列入允許類?！墩髑笠庖姼濉吩趦炏阮愔行略?ldquo;氣源落實、具有經濟可持續性的天然氣調峰電站項目”和“帶補燃的太陽能熱發電項目”，將“陜、內蒙古、晉、疆等地的14個大型煤炭基地建設基荷燃氣發電項目【煤層氣（煤礦瓦斯）發電項目除外】”列入限制類，刪除優先類中單列的“煤層氣（煤礦瓦斯）發電項目”。此次修訂突出了天然氣發電的三個特點和趨勢：一是發揮靈活性優勢為電網調峰項目優先；二是與可再生發電融合發展優先；三是適應新能源體系建設需要，不對煤炭基地建設基荷燃氣發電項目“一刀切”。
新增天然氣與氫能融合發展?！墩髑笠庖姼濉吩趦炏阮愔行略?ldquo;油氣電氫綜合能源供應項目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項目等天然氣利用新業態”，借助與天然氣融合，擴大氫能應用場景。
調整天然氣化工政策。2012年版政策將“新建或擴建以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置”和“以天然氣代煤制甲醇項目”列入禁止類，《征求意見稿》將這兩項移入限制類，禁止類新增“天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨”。此次修訂與《產業結構調整指導目錄》（2023年本，征求意見稿）保持一致，順應天然氣化工產業發展面臨的新形勢新任務新要求。
刪除過時、范圍之外內容?！墩髑笠庖姼濉穭h除“燃氣空調”“城鎮中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施”“用于調峰和儲備的小型天然氣液化設施”三項不適合市場需要或不屬于天然氣下游利用的內容。
保障措施更適應行業高質量發展需要
《征求意見稿》在保障措施中重點提出了加快基礎設施建設、加強行業監管和完善價格機制等要求，同時在“做好供需平衡”和“安全穩定保供”中新增對地方主管部門、地方政府的責任要求，較2012年版政策更加適應當前我國天然氣行業消除基礎設施瓶頸、推進市場化改革、安全穩定等方面的發展要求。
油氣企業應如何拓展天然氣利用領域？
從天然氣利用政策調整情況看，《征求意見稿》與近年天然氣下游領域發展趨勢和相關政策要求基本一致，且大部分較2012年版利用優先順序沒有變化。結合天然氣供需形勢和產業結構變化，提出以下三點對策建議。
加快推進天然氣與新能源融合發展
一是推進新能源發電與天然氣調峰電站耦合。天然氣是當前及今后中長期解決新能源調峰問題的重要途徑之一，天然氣調峰需求隨著新能源發展裝機容量的增加而快速增長，在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區應適度有序發展，特別是有風電、光伏發電項目的油氣田，通過匹配好天然氣生產、外輸和為可再生能源調峰三者之間的關系，優化資源開發與利用。二是推進天然氣管線與綠氫輸送耦合。天然氣管線摻氫輸送，有助于擴大綠氫消費半徑和應用場景，未來在滿足終端難以電氣化的用能需求方面大有可為，應加快開展技術示范研究，推動國內標準建設。三是推進天然氣分布式與可再生能源利用耦合。新型能源體系是以新能源電力為主體的能源互聯網，在極端天氣頻發的情況下，天然氣分布式為維護能源系統的穩定性和靈活性提供重要的調節和支撐作用，需長期推進。
推動天然氣化工項目轉型升級
天然氣化工在我國天然氣產供儲銷體系建設中發揮了重要的調峰作用。天然氣化工項目應盡快提升工藝技術、節能減污降碳、安全隱患治理等方面的水平，推動產業轉型升級，爭取長期發展的空間。
加強產供儲銷體系建設確保供應安全
當前天然氣發展的邏輯已經由“在發展目標的引領下保障安全穩定供應”轉變為“在保障安全穩定供應的前提下高質量發展”，換言之，天然氣產供儲銷體系建設水平對行業發展起到了至關重要的作用。建議：一是堅定不移推動天然氣增儲上產，持續提升天然氣自給能力；二是持續提升天然氣儲備能力，積極主動探索商業儲氣模式；三是加快天然氣管網、LNG接收站投資建設，加強基礎設施互聯互通建設；四是下游用氣項目開發以氣源可落實為前提，堅守民生底線。
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