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12月7日，山東省政府安委會召開部分成員單位會議，山東省應(yīng)急管理廳廳長趙豪志介紹，今年前11個月，山東省化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)生事故5起，同比下降64.3%；其中，較大事故1起，未發(fā)生重大事故。

 　　“危化品事故的大幅下降，得益于山東大力推行的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。”山東省應(yīng)急管理廳危化處副處長盧葉峰介紹，今年圍繞危險化學(xué)品領(lǐng)域，山東省完成了安全風(fēng)險分布“一張圖一張表”（電子分布圖、分布檔案），實現(xiàn)了對企業(yè)重點參數(shù)、信息的實時采集和動態(tài)監(jiān)控。

 　　盧葉峰指出，化工企業(yè)特別是危化品生產(chǎn)企業(yè)重大危險源比較集中，存在較多安全隱患。以前對化工企業(yè)安全隱患大多采取“地毯式”排查治理模式，但由于化工生產(chǎn)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，隱患排查過后，依舊會有新的隱患不斷出現(xiàn)，不能從根本上控制風(fēng)險。在日常檢查結(jié)果都基本安全的情況下，化工企業(yè)仍可能在某一時刻突然發(fā)生重大安全事故。

 　　盧葉峰表示，這些問題的出現(xiàn)，都源于傳統(tǒng)的隱患管理模式只注重發(fā)現(xiàn)和治理隱患，忽略了控制風(fēng)險。化企風(fēng)險管理不能只在治理隱患上下功夫，更重要的是對風(fēng)險的識別和控制，在事故發(fā)生前，就建立系統(tǒng)的安全風(fēng)險管理體系，識別風(fēng)險、分析風(fēng)險，對不同等級的風(fēng)險采取不同的管理手段和安全預(yù)防措施。

 　　德州市安監(jiān)局副局長趙吉章表示，雙重預(yù)防體系中所指的隱患排查治理體系，不同于以往安全標準化以檢查人員經(jīng)驗為主導(dǎo)的隱患排查方式，而是建立在風(fēng)險分級管控體系基礎(chǔ)上，對辨識出的風(fēng)險點、危險源管控措施落實情況的排查、核實、確認過程。風(fēng)險管控措施不落實就是隱患，就要實施整改治理，管控措施落實好了，風(fēng)險就能得到管控。

 　　山東省質(zhì)監(jiān)局局長張寧波介紹，目前山東省已發(fā)布的雙重預(yù)防標準體系共包含164項地方標準，其中包括通則2項、10個重點行業(yè)的細則20項、71個行業(yè)門類的實施指南142項，并在全省遴選了5000余家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好的企業(yè)作為標桿企業(yè)先行先試，探索可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，帶動本地區(qū)、本行業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作。

 　　此外，針對危化品行業(yè)，今年山東實現(xiàn)了對企業(yè)重點參數(shù)、信息的實時采集和動態(tài)監(jiān)控，對2074名危化品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人進行了集中培訓(xùn)；陸續(xù)出臺了煉油、氯堿、合成氨等24個行業(yè)門類實施指南，培育了69家省級標桿企業(yè)。

 　　對于安全風(fēng)險，雙重預(yù)防體系如何管得全、管得準、管得持續(xù)，山東省安全生產(chǎn)專家、濟南艾克斯博特安全技術(shù)咨詢有限公司總經(jīng)理潘國軍指出，只要真正能識別、分析、處置好風(fēng)險，就可以實現(xiàn)長治久安。

 　　潘國軍表示，企業(yè)首先要識別重點風(fēng)險，圍繞重點危險工藝、重點監(jiān)控化學(xué)品和重大危險源，從工藝安全、儲運安全等重點環(huán)節(jié)，著眼于生產(chǎn)工藝的內(nèi)在邏輯，對企業(yè)的運行安全風(fēng)險進行系統(tǒng)評估，并對這些風(fēng)險進行合理的事故后果情景化，從而對具體的風(fēng)險進行定級和篩選，找出可以導(dǎo)致人員死亡的風(fēng)險源點及事故情景。這些重點風(fēng)險，就是需要采取措施加以控制的點。

 　　重點風(fēng)險識別后，需要對企業(yè)重點風(fēng)險的關(guān)鍵防護層進行系統(tǒng)化管理。企業(yè)監(jiān)管資源是有限的，因此需要對關(guān)鍵防護點優(yōu)先配置資源。同時，還需要制定重點風(fēng)險事故情景的應(yīng)急響應(yīng)策略，與現(xiàn)有的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)有效對接，確保當風(fēng)險的事故情景發(fā)生時，能夠第一時間做出正確的反應(yīng)。

 　　最后，企業(yè)還應(yīng)當針對分析的結(jié)果，把主要精力放在持續(xù)檢查防護層的完整性上，嚴格檢查關(guān)鍵讀數(shù)、關(guān)鍵聯(lián)鎖、關(guān)鍵規(guī)程等內(nèi)容，形成長期應(yīng)用的檢查列表，實現(xiàn)“管得持續(xù)”。

 　　華魯恒升公司安全處處長吳廣強表示，凡是違反法律、法規(guī)及國家標準中強制性條款，發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失的事故且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的，評估為重大危險源的儲存場所，運行裝置區(qū)內(nèi)涉及搶修作業(yè)等作業(yè)現(xiàn)場10人及以上的，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的，構(gòu)成重大危險源危險化學(xué)品罐區(qū)，建設(shè)項目試生產(chǎn)和化工裝置開停車，一級以上動火作業(yè)、四級高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、一級吊裝作業(yè)，以及易產(chǎn)生高毒劇毒化學(xué)品的作業(yè)場所等，都應(yīng)當直接判定為重大風(fēng)險。

 　　趙吉章指出，隱患排查清單信息應(yīng)包括排查類型、組織級別、排查周期。隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、責任到人，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合。關(guān)鍵是要把排查清單結(jié)合企業(yè)實際轉(zhuǎn)化成各類隱患排查表，由相應(yīng)的單位和人員分別按照規(guī)定實施定期排查。

 　　趙吉章強調(diào)，對于風(fēng)險防控措施的管理首先是企業(yè)的主體責任，但是對于可能引起“大事故”的“大隱患”，僅僅依靠企業(yè)自身管理、自查自糾很可能難以達到管理要求。特別是技術(shù)和管理力量薄弱的中小化工企業(yè)，安全監(jiān)管部門要進行重點督導(dǎo)，監(jiān)管關(guān)鍵防控措施的投用狀況就成了保障不發(fā)生“大事故”的必要手段。