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 2021年2月25日，美國總統(tǒng)拜登簽署了第14017號行政令，要求確保美國的關(guān)鍵供應(yīng)鏈。該行政令指示政府立即啟動100天的審查和戰(zhàn)略開發(fā)過程，以解決四種關(guān)鍵產(chǎn)品（包括戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料）供應(yīng)鏈中的漏洞。

美國聯(lián)邦政府總統(tǒng)府（白宮）官網(wǎng)上的第14017號行政令。該行政令由美國總統(tǒng)拜登于當?shù)貢r間2021年2月24日簽發(fā)，而美國防部在《戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料百日部門審查》報告中寫成2月25日。當然，這些算是“小疏漏”，也算見怪不怪了（美國聯(lián)邦政府總統(tǒng)府圖片）

美國防部官方網(wǎng)站2021年6月8日報道，國防部根據(jù)14017號行政命令發(fā)布了《戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料百日部門審查報告》。這份由國防部牽頭的報告及其建議已提交給拜登總統(tǒng)，國防部正在立即采取行動，以加強關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈和美國的競爭力。

《戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料百日部門審查報告》封面（美國防部圖片）

針對這份報告，美國防部長勞埃德·奧斯汀三世發(fā)表聲明，我中心摘譯如下，供讀者參考（我中心也要特別提醒，美國目前在使用全部的國家實力工具對華實施戰(zhàn)略競爭；而美國自由資本主義社會商業(yè)精神傳統(tǒng)，使其非常善于把文案作為宣傳和博弈手段，請各位讀者自行警覺如下摘譯、以及美國許多類似的公開戰(zhàn)略文件和官方聲明中的大量有基于博弈考慮的話術(shù)、話術(shù)、話術(shù)）：戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料對我們的國防和經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要，促使美國能夠開發(fā)并維持新興技術(shù)。戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料還提高我們的作戰(zhàn)能力，支持家庭維持方面的工作，加強我們的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。盡管還有更多的工作要做，國防部仍然致力于以整個政府的方式來保持我們獲得戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料的途徑。這不僅對我們的國防很重要，而且對確保我們國家的經(jīng)濟福祉也很重要。

報告中引用行業(yè)統(tǒng)計，給出的美國半導體產(chǎn)能占全球產(chǎn)能百分比的逐年降低情況和未來預測（美國防部圖片）

能源部將戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦物定義為支持軍事和必要民用工業(yè)的礦物。在美國還沒有找到或生產(chǎn)出足夠的數(shù)量來滿足我們的需求。與其他許多供應(yīng)鏈一樣，戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)的許多部分都已轉(zhuǎn)移到海外。原因可歸為常規(guī)商業(yè)布局、礦產(chǎn)資源分布優(yōu)勢等。但是，在某些情況下，其他國家惡意加大規(guī)模以獲取市場份額，而我們的行業(yè)遠遠落后，導致我們在全球競爭中墊底。戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料的全球供應(yīng)鏈集中在中國，這造成了供應(yīng)鏈中斷和政治化貿(mào)易行為的風險，包括使用強迫勞動。盡管國防部對戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料有要求，但民用經(jīng)濟將首當其沖地承受供應(yīng)中斷事件造成的損害。

報告中引用行業(yè)統(tǒng)計，給出的主要國家和地區(qū)在集成電路制造設(shè)備市場中的份額數(shù)據(jù)（美國防部圖片）

在21世紀第三個十年伊始的今天，一個低碳、高能效產(chǎn)品日益增多的工業(yè)新時代正在與自主、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備相融合，這將會帶來生產(chǎn)率的大幅提高和經(jīng)濟的增長。如果美國想要充分享受這個新時代的益處，就必須關(guān)注戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈的可持續(xù)性。美國防部可以在利用這些新的經(jīng)濟機會方面發(fā)揮重要作用，但不能單獨完成這項任務(wù)。國防部建議采取“全政府參與的方式”使國際供應(yīng)鏈多樣化，推動全球市場走向可持續(xù)的、負責任的關(guān)鍵礦物和材料生產(chǎn)來源，同時采取“礦物－礦物戰(zhàn)略”，探索和擴大可持續(xù)的本土生產(chǎn)、加工、本土關(guān)鍵礦物和材料的回收利用。無論從國外還是國內(nèi)采購，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈上的投資必須確保強有力的環(huán)境、環(huán)境公正和勞工標準，以及通過政府與政府之間的合作與各州進行有意義的協(xié)商。

報告給出的全球主要金屬材料產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)（美國防部圖片）

國防部的報告提供了一系列建議，以確保美國獲得經(jīng)濟安全、應(yīng)對氣候危機和國防所必需的戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)。這些建議主要圍繞四大方面：

一、制定并推進戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料密集型產(chǎn)業(yè)新的可持續(xù)標準

召集私營部門和非政府組織為戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料制定易于理解的可持續(xù)性衡量標準；通過召集聯(lián)邦采購監(jiān)管委員會制定規(guī)則，為采購行動中選擇具有更高可持續(xù)生產(chǎn)含量的產(chǎn)品提供優(yōu)先選擇或要求。

二、擴大可持續(xù)的本土生產(chǎn)和加工能力，包括非傳統(tǒng)采礦和回收

環(huán)境保護署將與州和地方政府合作為含有戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料的物品制定統(tǒng)一的指南和回收流程；發(fā)展公私伙伴關(guān)系，重新確認達到使用壽命的回收材料；美國地質(zhì)調(diào)查局和其他跨部門合作伙伴將制定一項國家戰(zhàn)略，從礦山廢料場回收戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料；內(nèi)政部將與國會合作，為美國地質(zhì)調(diào)查局包括國家礦產(chǎn)信息中心的礦產(chǎn)資源項目，爭取更多的資金和充分的人員配備；根據(jù)法規(guī)要求，國防部將部署《國防生產(chǎn)法》第三章（Title Ⅲ）對可持續(xù)生產(chǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料的激勵措施，包括規(guī)模化已證實的研發(fā)概念和來自其他項目的新興技術(shù)，如小企業(yè)創(chuàng)新研究獲獎?wù)摺?/p>

三、加強美國的庫存行動，包括對國會的要求

在未來幾年的國防計劃中撥款至少10億美元，以維持國防儲備（NDS）的運作；改革1979年的戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料儲備法案，以提供更靈活的收購權(quán)限，可向行業(yè)和其他聯(lián)邦機構(gòu)“貸款”材料，并授予招聘、保留和激勵NDS項目高素質(zhì)人才的相關(guān)授權(quán)；恢復國家緊急情況下戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈的兩年建模和仿真要求（50 U．S．C． 98h－5）。

四、與盟國和伙伴國家合作，促進更大的全球透明度

通過政府間論壇和相關(guān)合作網(wǎng)絡(luò)，如能源資源治理倡議或采掘業(yè)透明度倡議，加強戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈的管理和透明度；通過進出口銀行和美國國際開發(fā)金融公司的援助，提供財政激勵，提高海外采礦實踐的可持續(xù)性；財政部和司法部將牽頭制定跨部門支出計劃：（1）充分利用其活動，追蹤戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈，調(diào)查洗錢、腐敗、與有組織犯罪的聯(lián)系，以及侵犯人權(quán)的活動（2）實行民事、刑事、行政執(zhí)法相結(jié)合如前所述，這必須是一個全政府參與的方案，以確保美國獲得戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料，以確保美國的國家經(jīng)濟福祉和國防安全。